政府部門不斷更新的低碳新政，逐漸響亮的學者派聲音，連篇累牘的媒體報道，所有的這一切已經讓我們感覺到，碳稅——這個在去年還似空中樓閣的新稅種已經離我們越來越近。

“我們已經準備好了，接受大家關于碳稅的各種提問，因為按照我們現在的理解，基本上是研究的工作已經做完，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時間表的問題上，近期財政部財政科學研究所副所長蘇明、國家發改委能源研究所研究員姜克雋等多位著名學者高調表態。

作為《“中國碳稅稅制框架設計”專題報告》(以下簡稱《研究報告》)的顧問，他們的聲音被普遍認為是“碳稅”到來的信號。

本報記者專訪了姜克雋及相關專家學者，詳細解讀《研究報告》內容及碳稅實施的具體問題。

征收時間：希望在“十二五”期間

對于碳稅開始征收的時間，此前有不少媒體報道可能將在2012年，但姜克雋卻未對這一時間表做出肯定。

“目前政府仍然未對開征碳稅的期限做出明確表態，我們也很難判斷，我只能說目前我們征收碳稅的外部環境已經很好了，希望碳稅能夠在‘十二五’期間開征。”姜克雋說。

姜克雋介紹，國家發改委、財政部的調研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標和原則，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架，包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議。

對于這一計劃，社會上的看法并不統一。中國社科院財政與貿易經濟研究所張德勇接受本報記者采訪時表示，短期內我國并不具備征收碳稅的成熟條件。

“從稅收的原理來看，理想狀態下，合理的稅收并不會影響經濟主體的正常經濟活動，”張德勇介紹，除了增加政府收入功能以外，稅收還具有調節收入分配、調節貧富、合理調動社會資源等功能。所以看待稅收不應該僅從收入的角度看，也要從支出的角度來看待。

張德勇認為，雖然我國經濟和技術已經具備了相當的實力，但是國家在制定稅收政策時也應該考慮到“木桶原理”。如果我國和世界經濟在未來幾年內仍然保持良好較快的發展速度，則“十二五”期間征收碳稅是一個可以預見的目標，但是一旦全球經濟再次出現危機，這一計劃可能放緩。

“影響木桶中水量的往往是最短的那塊木板，就我國而言，雖然有著一大批成熟企業，但是相對落后的企業仍然在經濟增長和確保就業的貢獻中占有較大比例，如果政策過于激進，這一方面難以平衡。”張德勇說。

征收方式：以企業燃燒排放二氧化碳為依據

碳稅究竟是什么，如果僅以二氧化碳排放為依據，即使是只對企業征收，那么是否人的呼吸也要計入企業的排放？

在國家發改委和財政部擬定的調研報告中，對于稅種實施方式總共提出了三種方案，首先是以化石燃料的含碳量作為計稅依據，在現行資源稅和消費稅基礎上進行加征，第二種方案是在資源稅、消費稅和環境稅之外單獨開征碳稅，第三種是將碳稅作為環境稅的一個稅目征收。

姜克雋介紹，從國際上看，能源稅和燃油稅都是作為消費稅直接對消費者征收的，比如在加油站直接對消費者征收燃油稅。但是在中國無法使用這種方式，因為中國的汽車保有量遠比發達國家低，在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷稅漏稅的問題難以監控。

蘇明介紹，我國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

碳稅稅率形式與計稅依據密切相關，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，且二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關，而與其價值量無關，因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。

“一種新稅開征一定要考慮成本，需要考慮征收以后企業需要多去多少次稅務局，稅務局需要為此增加多少人員來處理碳稅和能源稅的問題，” 姜克雋說：“所以我們必須制定一種最便于操作的方式。”

姜克雋說，碳稅與能源稅的區別在于，能源稅以煤、石油、天然氣等能源所含的能量來征收，而碳稅是以這些能源燃燒之后所排放的二氧化碳量作為依據。

起始稅額：每噸二氧化碳10-20元

碳稅來了，這個話題一直令生產企業和公眾感到惶恐。對于企業來說，碳稅究竟能增加多少生產成本，對于個人來說，征收碳稅是否意味著物價上漲？姜克雋認為，由于起征稅點較低，不會對企業和個人造成明顯的負擔。

姜克雋介紹，歐洲目前現行的碳稅是200-300元每噸，折合算下來每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個價格，就會明顯影響到經濟發展和國家的產業結構。所以在擬定《研究報告》之初，已考慮到影響經濟的問題和企業適應能力的問題，稅額可能會定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嘗試，而后根據企業適應能力逐步提高。

具體而言，每消耗1噸標準煤所產生的二氧化碳約為1.9噸，等于把煤價提高30-40元，按照現行的煤價來計算，征稅所造成的煤價上漲為3至5個百分點。

煤炭漲價所帶來的直接影響就是電價上漲。據統計，中國電力現有裝機總量中，火電比重達到80%，各類型火電廠使用的主要燃料是煤，而煤在發電成本中所占的比例達到60%-70%。

如果以上所有條件到征收碳稅時不發生變化，經過簡單的乘法計算，這一稅額造成的電價上漲為1.5%左右。

而環保部規劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11元、17元、12元的碳稅。

“從源頭上，這一稅額將直接對化石能源企業征收，而后這個成本會傳遞給消費者，體現形式上還是消費稅。”姜克雋說：“征稅的直接目的是改變大家的消費方式和生產方式，從而促進我國的產業結構調整。”

收入歸屬：中央地方“三七分賬”

對于碳稅的歸屬，《研究報告》建議，碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言，根據中央稅與地方稅的劃分標準，地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調控性質、稅負難以轉嫁性質的稅種。而碳稅對整個宏觀經濟、產業的發展產生影響，還涉及一個國際協調的問題。

蘇明介紹，從這個角度看，碳稅不宜作為地方稅，作為中央稅更為合適。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低，為了調動地方政府的積極性，建議將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。

《研究報告》稱，由中央財政集中碳稅收入用于支持節能、新能源和可再生能源利用、新能源技術開發以及其他節能事業的發展。還需要建立規范的財政轉移支付制度，重點考慮低收入或經濟發展水平低的地區，平衡地區間減排成本和收益的分配格局。

《研究報告》對于碳稅收入應該采用以下使用內容和方式：一是用于重點行業的退稅優惠和對低收入群體的補助等方面；二是可以建立國家專項基金，專門用于應對氣候變化、提高能源效率、研究節能新技術、新能源技術開發、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理，促進國際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應該更多地采用財政貼息等間接優惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發揮碳稅的作用。