以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展——十九大報告的這一番話，為在新的歷史起點上推動長江經濟帶發展提出了總要求。

“要像抓防洪一樣抓長江大保護。”在接受記者采訪時，水利部副部長、水利部長江水利委員會主任魏山忠談到，如果說，防洪安全始終是治江工作的重中之重，從未動搖。那么，2016年1月5日的長江經濟帶發展座談會召開以來，“不搞大開發、共抓大保護”則成為我國治江工作的又一重點。

他表示，一直以來，致力于守衛長江的長江委，在防洪能力建設上以面對“天大的事”之姿，時刻緊繃防洪安全的弦。如今，作為流域管理機構，長江委“全委一盤棋”力擔長江大保護之統籌中樞，以應對滔天洪水的決心與行動，推進長江大保護工作，抓牢關鍵點位、推進生態優先戰略的實施，建設安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江。

在日前召開的2017年工作會議上，長江委畫下了長江生態大保護的藍圖：

到2020年，水生態文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態環境明顯改善；

到2035年，水生態環境狀況全面改善；

到本世紀中葉，安瀾綠色和諧美麗長江總體目標全面實現。

摸清入河排污“家底”

蜀道雄險，令人望而卻步。不少長江入河排污口在崎嶇險峻之間，道路狹窄，甚至沒有道路。“用不上汽車，只能租來摩托車，甚至步行前往排污口。”在接受記者采訪時，Z27組組長葉松說，只有到達排污口的現場，才能掌握最真實、最新的排污情況。

去年，長江委與太湖管理局共同組建了長江入河排污口核查工作組，像Z27這樣的工作小組累計30多個，他們奔赴15個省市，實現了上中下游全覆蓋。這是長江流域歷史上規模最大的入河排污口核查。

“入河排污口管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質、保障水安全的關鍵環節，長江流域入河排污口數量多、分布廣、變化快，一定要全面摸清和掌握現狀，把好入河排污的重要關口。”魏山忠表示。

2011年全國水利普查之后，規模以上入河排污口發生了很大變化。“有不少已關停并轉，還有不少新增入河排污口。摸清家底，長江大保護才有科學基礎。”長江流域水資源保護局局長王方清表示。

從5月到6月，歷時30多天，160多人的隊伍走遍了長江8800余處入河排污口，規模以上入河排污口達到6092個，摸清了目前長江入河排污口的基本情況，也發現了一些突出問題，比如入河排污口布局不合理、管理制度落實不到位、監測和信息統計滯后等現象。

“下一步將嚴格入河排污口設置審批和監管，建立國家－流域－地方的層級監督機制，將入河排污口日常監管納入基層河長履職巡查內容。”長江委新聞發言人、辦公室主任王輝日前公開表示。

2018年1月5日，長江經濟帶發展重慶會議兩周年的當日，長江委副主任馬建華組織召開長江入河排污口整改提升工作推進會。

“繼續以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，按照‘一省一單’推進入河排污口整改工作，管住、守好污水閥門，護好一江碧水。”馬建華說。

去年12月29日清晨，江風刺骨，雨后泥濘，記者在位于長江九江河段張家洲汊道匯流段右岸的湖口一違法碼頭看到，轟鳴的機器正加緊平整現場，一座長72米、最寬處達35米、近3萬方土料的實體壩被徹底清除，沿江岸坡灘地逐漸露出地頭。

據介紹，該碼頭工程項目在建時擅自更改水行政主管部門批復的建設方案，將部分鋼引橋變更為實體混凝土，嚴重阻礙行洪安全，破壞岸線生態。

去年以來，除了入河排污口核查，長江委還強力推進了綜合執法檢查和涉河建設項目核查等長江大保護的系列行動。江西湖口這個違法碼頭就是在這些行動中發現的一個典型案例。

探索生態調度功能

水利控制性工程，是防汛抗洪最重要的工程手段之一。2017年，長江上中游納入聯合調度的水庫增至28座。面對洪水猛獸，通過科學的“排兵布陣”“十指連彈”，實現調峰、錯峰、削峰、攔洪等作用。

然而，對于生活在長江里的水生生物，水利工程確實存在負面影響。比如，對于四大家魚來說，每年春夏之交，長江自然的漲水過程是它們繁衍產卵的天然良機。而水利控制性工程的建設，讓這一自然漲水的節律逐漸改變，影響了它們的天然繁衍。

針對這一狀況，長江委近年來著力探索水庫群聯合生態調度，長江上游大型水利控制性工程正逐漸發揮其重要的生態調節功能。

“通俗地說，生態調度就是人為地‘復原’這個漲水過程，給魚兒一個繁衍的‘春天’。”采訪中，長江委防辦主任陳敏向記者介紹，2017年4月下旬至6月上旬，長江防總對溪洛渡、向家壩、三峽水庫首次實施聯合生態調度，為四大家魚產卵“模擬”了自然水文條件，促進四大家魚自然繁殖。

“魚兒繁衍時，需要一個持續漲水的過程，聯合生態調度，不僅可以保證漲水，還能保障一定的持續時間，越是接近自然過程，對于水生生物越有利。”水利部中科院水生態研究所黨組書記徐德毅表示。

監測數據顯示，2017年生態調度試驗期間，長江上游宜賓斷面監測到魚卵總量0.05億粒，江津斷面監測到魚卵總量1.06億粒，長江中游宜都斷面監測到四大家魚產卵總量10.8億粒，為2011年開展生態調度試驗以來的最高。

“當然，除了漲水節律之外，還有水溫等很多水文條件對魚類有影響，我們正在著手這方面的科學研究和應用，可以預見將來工程對生態的恢復會有更多的措施和經驗。”徐德毅說。

事實上，2011年，長江委會就同有關部門開始探索三峽水庫的生態調度試驗。除了給魚類模擬自然漲水過程，還會根據上中下游水量情況，在需要向中下游進行補水之時，啟動補水調度。

2017年12月28日起，長江防總加大三峽水庫下泄流量至日均7000立方米每秒，對中下游進行補水調度。

“主要是洞庭湖來水較歷史同期偏少6成，加上降水偏少，致使長江中下游流量和水位均較歷史同期偏少、偏低，啟動補水調度，確保長江中下游地區供水安全，保障生態、航運等用水需求。”陳敏說。

此外，非法采砂、岸線無序開發、水土流失等仍然是威脅長江生態的不利因素。近年來，長江委聯合沿江省市大力開展整治行動。以非法采砂為例，隨著非法采砂入刑的司法解釋頒布，打擊“黑砂”終于長出強有力的牙齒。截至2017年11月，長江干流已經累計35起得到嚴懲，抓捕犯罪嫌疑人353人，扣押非法采砂船34艘、運砂船22艘，涉案金額超過2400萬元。

“去年是近年來打擊非法采砂力度最大的一年。”長江委河道采砂管理局局長夏細禾告訴本刊記者，當前長江中下游干流已經形成了“采禁結合，以禁為主”的常態，下一步還將在重要通江湖泊、主要支流依法嚴打嚴懲。

“綠色”規劃保障綠色發展

綠色長江，規劃先行，“只有綠色的規劃才能有綠色的發展”。采訪中，記者了解到，一直以來，長江委嚴格執行規劃環境影響評價。例如，2017年長江委編制完成的瀾滄江等7項流域綜合規劃環評通過環保部審查，另有怒江等4項綜合規劃環評報環保部待審。

長江委規劃計劃局局長馬水山向本刊記者表示，編制流域有關規劃是長江委的一項基本職責。長江經濟帶如同騰飛的巨龍，承擔著生態優先、綠色發展的戰略任務，在每一項規劃設計中植入綠色發展的基因，從源頭上注入“綠色”血脈。

首先，明確控制流域開發強度，妥善處理了開發與保護的關系。以采砂規劃為例，在《長江中下游干流河道采砂規劃（2016－2020）》中，本輪規劃的年度采砂控制總量為8330萬噸，較上一輪規劃共減少采砂控制總量1390萬噸。又比如，去年長江委根據電網覆蓋的地區不再開發小水電的原則，取消了部分支流單純發電任務的水電站項目。

其次，項目選址優先考慮生態保護和環境治理。編制具體規劃中，將流域生態保護、修復和環境治理作為優先考慮，充分考慮防洪和供水灌溉任務等安全保障下，盡可能保留天然河段，保護敏感水域。以上述采砂規劃為例，可采區從上輪規劃的42個減少到本輪的32個，尤其值得指出的是，11個國家級及省級自然保護區以及防洪敏感江段則全部列入禁采區。

再者，嚴守“三線一單”，將不良環境影響降至最低。對于一些具備條件的工程項目補建過魚設施，以及強化保護飲用水源地、合理規劃入河排污口布局與違規違法現象的整治。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格落實環境準入負面清單，通過科學合理的規劃設計，實現生態空間的有效保護和科學利用。

駑馬十駕，功在不舍。在長江大保護中，流域機構扮演著重要角色，也發揮著不可替代的統籌協調作用。技術上，“水利一張圖”將長江的防洪安全與生態保護無縫融合，有安全的長江，才有綠色的長江。動員上，“全委一盤棋”防洪齊上陣，如今生態保護工作也已經成為不同部門、不同地區的時代使命。