近日召開的全國安全生產工作會議指出，在煤炭產量增加、市場需求旺盛的情況下，2017年，全國煤礦實現事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，創歷史最好水平。

數據顯示，2017年，全國煤礦共發生事故219起、死亡375人，同比減少30起、151人，分別下降12%和28.7%；發生重大事故6起、死亡69人，沒有發生特別重大事故，重特大事故起數、死亡人數同比減少5起、125人，分別下降45.5%和64.4%；百萬噸死亡率0.106，同比下降32.1%。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。成績的取得，跟扎實細致開展煤礦全面安全體檢，瓦斯和水害治理持續深化，有序推進風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”煤礦安全生產標準化體系建設，煤礦調結構去產能工作深入推進，監管監察執法效能不斷提高，事故問責追責和警示教育力度不斷加大，密切相關。

上下同力，取得可喜成績

在煤礦全面體檢方面，2017年，各級煤礦安全監管監察部門共組織1378個執法組，監管監察人員5.7萬人次和專家近3萬人次，對全國7761處煤礦及721家上一級公司開展了全面安全體檢，共查處一般隱患171681條、重大隱患1098條，行政罰款3.1億元，暫扣、吊銷煤礦安全生產許可證310個，依法查處一大批違法違規行為。同時，各煤礦企業在隱患自檢自改常態化的基礎上，按要求集中進行了3輪次對表檢查、對標整改，消除了大量事故隱患。

“我們堅持執法與服務相結合，創新監察執法方式，全面推行‘告知式’監察執法，利用行政處罰導向，調動了煤礦企業自查自改自報隱患的積極性、主動性。”河南煤監局相關負責人表示。

河南能源化工集團義煤公司新安煤礦，積極主動建立安全管理責任體系，構建了隱患排查治理機制、風險分級管控機制等，實現了從礦領導到崗位員工的全覆蓋、全管控。截至2018年1月，這個礦已連續安全生產4624天。

“針對安徽省煤礦數量少、規模大、災害重的特點，我們突出重大災害治理，防控重大安全風險，實施精準預防性監察，做細做實監察執法工作。”安徽煤監局相關負責人告訴記者。

安徽淮南礦業集團堅持瓦斯超前治理、區域消突，執行瓦斯超限事故追查處理制度、瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”制度等，連續8年杜絕了煤與瓦斯突出事故。

“我們進一步加大暗查暗訪力度，將煤礦安全生產實際狀況納入監察視線，摸實情、揭真相，嚴處罰、強震懾，有效防范遏制煤礦重特大事故發生。”陜西煤監局相關負責人說。

山西煤監局相關負責人表示，他們先后對2017年以來發生事故較多的中煤集團、山西焦煤集團、晉能集團所屬煤礦和晉中轄區部分煤礦開展了4次集中監察執法。10個分局（站）跨區域執法，集中優勢兵力進行安全會診，指出問題，嚴格執法，分析點評，開出了“藥方”。

上下同力的結果是全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2017年，大部分地區煤礦安全狀況穩中向好。其中，江蘇煤礦實現“零死亡”，重慶、寧夏、云南、吉林、內蒙古、湖北、廣西、新疆、陜西等地煤礦事故死亡人數同比下降50%以上。

面對挑戰，仍需狠抓落實

全國安全生產工作會議指出，盡管煤礦安全生產工作取得明顯成效，但還存在許多問題和不足。主要表現在重大事故時有發生、較大事故有所反彈、國有煤礦事故同比上升、非常態事故多發、違法違規行為屢禁不止、企業安全管理滑坡六方面。

“有的煤礦企業制度不切合實際，有的煤礦明知道災害加重，但不愿升級‘戴帽’；有的生產部署混亂，抽掘采失調嚴重，以掘代采、非正規開采；有的以包代管、違規轉包分包；有的設備帶病運轉、超負荷運轉；有的企業安全檢查走形式，只檢查不問責，導致違章指揮和違章作業司空見慣。”在全國安全生產工作會議期間，一位與會人員如是說。

隨著煤炭需求增加，個別區域、個別時段供給緊張情況還會加劇。來自陜西、吉林等產煤省份的代表表示，受利益驅使，一些煤礦超能力生產、違法違規生產的沖動仍在，尤其是煤炭緊俏的時候。

同時，年產30萬噸以下小煤礦還有3141處，占全國煤礦總數的45.6%，煤礦結構不合理；隨著開采深度的不斷增加，煤礦各類災害加重；企業法律意識淡薄，管理水平、整體素質不夠高，煤礦安全基礎脆弱；煤炭市場波動較大；監管監察執法還不適應，有的執法人員不主動擔當，遇到重大隱患繞著走，怕擔責等問題仍然存在，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

對此，內蒙古煤炭工業局的代表表示，基礎扎實的程度，決定了煤礦的安全水平。全國安全生產工作會議就打擊非法違法行為、推進重大風險管控和災害治理、推進提升從業人員素質、開展標準化建設、推進“四化”和“一優三減”等基礎建設等七方面做出的部署，措施很實，堅定了抓好煤礦安全的信心。

“責任不能缺失，職責必須到位，一定要把安全管理工作真正落到實處。”新疆生產建設兵團經信委的代表說。