2017年，湖北省十堰市空氣環(huán)境質(zhì)量大為改善，3項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)歷史性突破：全年優(yōu)良天數(shù)314天，達(dá)標(biāo)率86.0%，為實(shí)施新空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后最好成績(jī)，并提前3年達(dá)到“十三五”考核要求；PM10 年均濃度65μg/m3，在全省率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5年均濃度45μg/m3。

良好的空氣環(huán)境質(zhì)量是如何實(shí)現(xiàn)的？十堰市環(huán)保局局長(zhǎng)馮安龍說(shuō)，好空氣不能只靠風(fēng)刮，十堰數(shù)年來(lái)大力開(kāi)展的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作用不容小覷。

高位推進(jìn)

及時(shí)調(diào)度，率先開(kāi)展源解析

走進(jìn)十堰市大氣辦，懸掛在門(mén)口墻壁上的“2013年~2017年十堰城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”表可謂壯觀。

這張表由1826張小卡片粘貼而成，每張小卡片代表一天，1826張小卡片就代表5年共1826天。十堰市大氣辦工作人員蔡敏指著這張表介紹道，這是我們制作的“氣質(zhì)”變化圖，它反映的是十堰城區(qū)從2013年到2017年空氣質(zhì)量的變化趨勢(shì)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策。

透過(guò)這張表，記者看到了一幅“春暖花開(kāi)”圖，黃色的是油菜花，綠色的是麥田，中間零星夾雜著一些橙紅色的小花。對(duì)此，蔡敏說(shuō)道，綠色與黃色板塊越來(lái)越多，說(shuō)明十堰城區(qū)空氣質(zhì)量越來(lái)越好。

記者了解到，為防治大氣污染，十堰市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全省率先出臺(tái)環(huán)保黨政同責(zé)、 “一崗雙責(zé)”機(jī)制，明確各級(jí)黨委、政府及10多個(gè)部門(mén)大氣污染防治的職責(zé)，實(shí)施大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制與空氣質(zhì)量生態(tài)考核補(bǔ)償辦法。圍繞大氣污染防治等突出環(huán)境問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親臨一線(xiàn)抓整改、督辦，在全省率先開(kāi)展大氣源解析，找準(zhǔn)大氣污染中的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，以便精準(zhǔn)施治。

在此基礎(chǔ)上，十堰還加強(qiáng)日常大氣污染防治工作信息調(diào)度和核查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）及市直相關(guān)部門(mén)實(shí)行大氣污染防治工作季度調(diào)度。

為找準(zhǔn)大氣污染主要原因，十堰聘請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，從十堰環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)一部分骨干力量并肩“攻堅(jiān)”，啟動(dòng)大氣源解析工作。經(jīng)過(guò)努力，發(fā)現(xiàn)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵四大因素對(duì)十堰市的大氣污染影響占90%以上。

精準(zhǔn)發(fā)力

優(yōu)良天數(shù)與達(dá)標(biāo)率名列前茅

“元兇”找準(zhǔn)了，十堰圍繞燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵四大因素精準(zhǔn)發(fā)力，打出了一套強(qiáng)有力的組合拳。

“以前冬天一供暖，窗戶(hù)上的玻璃就變灰了。”居住在東風(fēng)德納車(chē)橋有限公司附近的居民李德芳說(shuō)，自“煤改氣”后，窗戶(hù)玻璃再也不用天天擦了。

東風(fēng)德納車(chē)橋公司有5臺(tái)燃煤鍋爐，2015年起公司新建并啟用了天然氣鍋爐。曾經(jīng)一天到晚“灰頭土臉”的燃煤鍋爐工李貴福高興地說(shuō)：“現(xiàn)如今，我們也成‘白領(lǐng)’啦！”

截至2017年6月底，十堰全市392臺(tái)1218.78蒸噸的燃煤小鍋爐已全部淘汰到位。像李貴福一樣，十堰有近千名鍋爐工從“黑領(lǐng)”變成了“白領(lǐng)”。為推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，十堰還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼政策，兩年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1200多萬(wàn)元。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)21973輛，其中2000多臺(tái)黃標(biāo)車(chē)獲提前淘汰補(bǔ)貼；55%以上的公交車(chē)使用新能源、清潔能源等。

在防治工業(yè)污染方面，十堰對(duì)4家水泥廠(chǎng)和2家熱電廠(chǎng)實(shí)施脫硫脫硝或除塵升級(jí)改造。累計(jì)淘汰水泥立窯熟料117萬(wàn)噸、煉鋼67.8萬(wàn)噸、電解鋁2萬(wàn)噸、鐵合金1.3萬(wàn)噸、電石2.5萬(wàn)噸、鋅冶煉（再生鋅）1萬(wàn)噸、制革30萬(wàn)標(biāo)張（牛皮）等，涉及7個(gè)行業(yè)12家重點(diǎn)企業(yè)的落后產(chǎn)能。對(duì)162座加油站、兩座油庫(kù)、79輛油罐車(chē)實(shí)施油氣回收改造等。

為防治揚(yáng)塵污染，十堰大力開(kāi)展植樹(shù)造林與裸露山體治理，5年累計(jì)造林195.47萬(wàn)畝。出臺(tái)禁令，規(guī)定2016年1月1日起十堰中心城區(qū)全面禁止鞭炮燃放。同時(shí)，添置50多臺(tái)抑塵車(chē)，每天上路噴霧降塵，實(shí)現(xiàn)全市道路清洗作業(yè)；對(duì)所有建筑工地全部推行“濕法作業(yè)”。全市25家混凝土攪拌站實(shí)現(xiàn)綠色攪拌站升級(jí)改造，大中型餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施。

一系列組合拳的效果不斷顯現(xiàn)，從2013年實(shí)施新空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，十堰城區(qū)優(yōu)良天數(shù)逐年提高，分別為227天、265天、286天、295天、314天，達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到62.2%、72.6%、78.6%、80.6%、86.0%，十堰城區(qū)優(yōu)良天數(shù)與達(dá)標(biāo)率在湖北全省一直名列前茅。

長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

以大氣質(zhì)量改善為核心完善考核評(píng)價(jià)體系

為持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，十堰市環(huán)保局目前已制定出大氣污染防治五年行動(dòng)計(jì)劃（即從2018年到2022年）。

計(jì)劃到2022年，十堰全市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣；全市PM10、PM2.5年均濃度顯著降低，臭氧污染得到遏制；大氣污染物排放總量大幅減少。十堰中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例高于86%。

馮安龍說(shuō)，2017年十堰PM10已在全省率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。今后3年，我們將打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，計(jì)劃讓PM2.5每年下降超過(guò)3μg/m3，3年下降10μg/m3，使PM2.5也率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。

為達(dá)到這一目標(biāo)，十堰計(jì)劃實(shí)施十大工程，分別為加快落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局；實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，發(fā)展高效清潔能源；實(shí)施固定源專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推行排污許可制度；深化移動(dòng)源污染防治，實(shí)施全過(guò)程管控；加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制，深化面源污染治理；加強(qiáng)秸稈綜合利用，禁止露天焚燒；開(kāi)展有毒廢氣污染控制，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；統(tǒng)籌大氣環(huán)境管理體系建設(shè)，增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)；提高空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，引入環(huán)保治理先進(jìn)技術(shù)。

在加快落后產(chǎn)能淘汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局方面，十堰將加快老工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷步伐，到2022年，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，東風(fēng)公司十堰基地3個(gè)工業(yè)新區(qū)、8個(gè)工業(yè)園建成，老工業(yè)區(qū)初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系；到2018年前，壓減粗鋼產(chǎn)能80萬(wàn)噸，化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸。

為使大氣污染防治措施落到實(shí)處，十堰將建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評(píng)估、可考核。2022年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

接下來(lái)，十堰將強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核評(píng)價(jià)體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對(duì)地方黨委和政府的硬約束，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。不斷完善“兩個(gè)機(jī)制”（即大氣污染防治巡查督查機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制），加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。

對(duì)工作滯后、措施不力的地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期整改。對(duì)玩忽職守、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)大氣污染防治工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)和部門(mén)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。