剛剛落下帷幕的2018年全國(guó)能源工作會(huì)議再次將推進(jìn)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源持續(xù)健康發(fā)展置于重要位置。根據(jù)會(huì)議部署，今年我國(guó)將進(jìn)一步聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問(wèn)題，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程。中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者近日專訪了中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰，請(qǐng)他就2018年全國(guó)能源工作會(huì)議中所涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

清潔能源發(fā)展不僅量要上來(lái)更要注重提質(zhì)

記者：2018年全國(guó)能源工作會(huì)議提出堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。您如何理解其中內(nèi)涵？

李俊峰：能源的清潔化和低碳化既是能源工作的重中之重，也是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。2018年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，要進(jìn)行一場(chǎng)全方位的深刻的能源革命?？傮w來(lái)看，我國(guó)在改革開放四十年來(lái)能源供需形勢(shì)發(fā)生了根本性變化：從能源供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)向供給相對(duì)寬松；能源供求的主要矛盾從總量不足，轉(zhuǎn)向清潔能源供應(yīng)不足。換言之，我們現(xiàn)在需要急迫解決的問(wèn)題是由量變到質(zhì)變的問(wèn)題，也就是要解決好能源的清潔化和低碳化問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)總量、生產(chǎn)總量以及發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘烤邮澜绲谝?，包括不同類別的能源如水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)、煤炭產(chǎn)量以及核電在建規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一，全國(guó)能源自給率長(zhǎng)期保持在80%以上。

全國(guó)能源工作者應(yīng)該深刻理解，黨的十九大為什么要把能源問(wèn)題放在生態(tài)文明建設(shè)部分來(lái)闡述，為什么要特別強(qiáng)調(diào)能源的“清潔低碳、安全高效”發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)槟茉垂ぷ鹘窈笠m應(yīng)滿足人民對(duì)生活、生存環(huán)境質(zhì)量提出的新要求。十九大報(bào)告希望把能源工作納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在能源工作中也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，這種不平衡就是量與質(zhì)的不平衡，不充分就是清潔能源發(fā)展不充分的問(wèn)題。解決好能源發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)能源工作的重點(diǎn)。也就是說(shuō)我國(guó)能源工作的重點(diǎn)是在確保能源供應(yīng)安全的前提下，大幅度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔能源的供應(yīng)總量和占比，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

雖然自可再生能源法頒布以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源革命，清潔能源的占比大幅度提高，高污染的能源占比持續(xù)下降，但總體來(lái)看，清潔能源總量和占比都與新時(shí)代的要求不相適應(yīng)，清潔電力的占比更低。因此大幅度提高清潔能源的總量和比例，尤其是提高清潔電力的總量和比例是當(dāng)務(wù)之急。

在2018年全國(guó)能源工作會(huì)議上，第一件事就是把清潔能源的規(guī)模化發(fā)展作為能源工作的核心任務(wù)之一，這也是落實(shí)黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，所以我們要認(rèn)識(shí)到，清潔能源的規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題是解決能源發(fā)展中不平衡、不充分矛盾的主要抓手。正因如此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在2018年全國(guó)能源工作會(huì)議上的講話中，重點(diǎn)指出要著力解決好清潔能源的規(guī)模化發(fā)展問(wèn)題。我們應(yīng)該看到加快清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，也是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要抓手，是推動(dòng)能源清潔化的重要途徑，而“煤改氣”“煤改電”則是能源清潔化工作中的重要組成部分。

對(duì)可再生能源發(fā)展取得的成就要保持頭腦清醒

記者：在您看來(lái)，2017年我國(guó)可再生能源領(lǐng)域取得了哪些顯著成就？

李俊峰：與2016年相比，2017年我國(guó)光伏發(fā)電取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2016年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為3000萬(wàn)千瓦，2017年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電增長(zhǎng)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。然而，2017年風(fēng)電的發(fā)展則不盡人意，風(fēng)電的新增裝機(jī)容量呈現(xiàn)出了下滑趨勢(shì)。

當(dāng)然，2017年另一項(xiàng)突出的成就是我國(guó)棄風(fēng)和棄光的比例都在下降。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，棄風(fēng)率棄光率的降低其部分功勞應(yīng)該歸于2017年全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，其在一定程度上緩解了風(fēng)電和光電消納的矛盾。雖然政策和機(jī)制的調(diào)整對(duì)其也發(fā)揮了一定作用，但是電力需求量的增加，對(duì)于棄風(fēng)和棄光的壓力減小功不可沒(méi)。因此，我們要保持頭腦清醒，進(jìn)一步提高可再生能源電力的消納能力。

此外，2016年和2017年煤電發(fā)電量的增幅也頗為明顯，煤炭消費(fèi)改變了2013年以來(lái)呈現(xiàn)總量下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。2016年煤電當(dāng)年新增發(fā)電量，超過(guò)了風(fēng)電發(fā)展三十年累計(jì)的新增發(fā)電量。由此表明，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和能源清潔化的進(jìn)程道路漫長(zhǎng)而曲折，能源系統(tǒng)的低碳化更是任重道遠(yuǎn)。

推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展要補(bǔ)齊三個(gè)短板

記者：在您看來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展目前還存在哪些短板需要補(bǔ)齊？

李俊峰：在我看來(lái)，目前，我國(guó)能源發(fā)展存在的短板大致分為以下三個(gè)方面。

一是要解決觀念問(wèn)題。大家對(duì)能源清潔化發(fā)展的認(rèn)識(shí)有所欠缺，比如2017年累計(jì)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量1000億千瓦時(shí)，總量和增量的增幅也都不小，但是他們占全社會(huì)用電量的比例還不到1.5%，風(fēng)電雖然多一點(diǎn)，但是其占比也不過(guò)是6%左右。換言之，非水的可再生能源發(fā)電量和全國(guó)的發(fā)電總量相比，仍顯得杯水車薪?，F(xiàn)在，我國(guó)清潔能源規(guī)模化發(fā)展上仍有巨大的進(jìn)步空間，需要將其上升至非常重要的高度，化石能源需要為清潔能源讓出更多的發(fā)展空間。

二是要解決機(jī)制問(wèn)題。必須控制煤炭和煤電的發(fā)展規(guī)模，有效地遏制煤電快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，讓其為清潔能源電力的發(fā)展騰出空間。煤炭并非清潔能源，但是我國(guó)的資源稟賦等因素又決定了現(xiàn)階段煤炭仍是我國(guó)的主力能源，當(dāng)務(wù)之急是必須在實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用的同時(shí)，也要對(duì)其總量加以限制。

三是要從價(jià)格形成機(jī)制上來(lái)扶持清潔能源的發(fā)展。片面地提出“水火同價(jià)”“風(fēng)火同價(jià)”實(shí)際上是不合理的，必須將高污染能源的成本內(nèi)部化。事實(shí)上，目前煤電脫硫脫硝，國(guó)家是有補(bǔ)貼的。煤電的清潔化實(shí)際上是其能夠提供能源服務(wù)的最基本的門檻。

記者：您認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量？

李俊峰：要把風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展納入到清潔能源發(fā)展的總盤子中?，F(xiàn)在來(lái)看，無(wú)論是風(fēng)電還是太陽(yáng)能發(fā)電其規(guī)模都太小。我國(guó)全社會(huì)用電量已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)，因此風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電必須先規(guī)?；饋?lái)，至少先把其占全國(guó)發(fā)電總量的比重提高15%以上，也就是盡快突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，這是非水可再生能源工作的重中之重，也就是解決好顯現(xiàn)度問(wèn)題。

未來(lái)幾年，風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模至少要保持在20%~30%的年增長(zhǎng)率，才能保證其占比15%這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2017年風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到1.6億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦。現(xiàn)在，光伏發(fā)電裝機(jī)每年要增加3000萬(wàn)~5000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)每年要增加2000萬(wàn)~3000萬(wàn)千瓦，只有保持這個(gè)速度，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于2030年能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了三步走的目標(biāo)，第一步是新增的能源主要依靠清潔能源來(lái)滿足；第二步是開啟清潔能源的規(guī)?；娲?；第三步是構(gòu)建清潔化和低碳化的能源新體系。2030年清潔電力占比要提高到50%，2050年提高到80%，所以說(shuō)清潔能源的市場(chǎng)是非常巨大的。有了這么一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，有了這么一個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間，需要做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，使之能夠擔(dān)負(fù)起能源轉(zhuǎn)型和能源革命的重任。什么是能源革命，能源革命就是清潔能源顛覆高污染能源，由清潔能源取代高污染的能源，最終由非化石能源取代化石能源。