“煤礦安全生產(chǎn)是綜合素質(zhì)決定的，管理是非常關(guān)鍵的因素，安全管理的過程是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，目的是有效排查治理隱患、消除事故風(fēng)險(xiǎn)、防范事故發(fā)生。”山東煤監(jiān)局黨組書記、局長王端武在該局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神報(bào)告會(huì)上說，事實(shí)證明，在現(xiàn)階段，我們對查出問題隱患的整改落實(shí)，靠的是嚴(yán)格執(zhí)法，靠的是依法治安；查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，同樣靠的是嚴(yán)格執(zhí)法，靠的是依法治安。

為確保除大隱患，保煤礦安全，近年來，山東煤礦安監(jiān)局相繼開展了安全大檢查、安全“體檢”、提升系統(tǒng)專項(xiàng)“體檢”、暗查暗訪、體檢“回頭看”、五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察、黨的十九大安全盯守、百日攻堅(jiān)、大快嚴(yán)專項(xiàng)行動(dòng)等執(zhí)法活動(dòng)。僅今年以來，山東煤礦安監(jiān)局共監(jiān)察煤礦618次，發(fā)現(xiàn)安全隱患9065條，隱患整改率99.9%。”

強(qiáng)有力的從嚴(yán)執(zhí)法，有力促進(jìn)了山東省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年1-11月份，山東共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故3起，死亡4人，較去年同期分別下降50%、42.86%，連續(xù)35個(gè)月未發(fā)生較大及以上事故，煤礦安全生產(chǎn)狀況創(chuàng)歷史最好。

近年來，山東煤礦安監(jiān)局黨組在國家安監(jiān)總局黨組、國家煤監(jiān)局班子正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的十八大及歷次全會(huì)和十九大精神，牢固樹立紅線意識(shí)，弘揚(yáng)“生命至上，安全第一”思想理念，緊密結(jié)合山東的實(shí)際，緊緊抓住遏制煤礦較大以上事故的牛鼻子，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任。

以嚴(yán)格執(zhí)法撬動(dòng)企業(yè)自我約束

“安監(jiān)處的同志請過來一下，你看井下人員定位系統(tǒng)，作業(yè)地點(diǎn)讀卡器布設(shè)不全；井下部分采掘工作面監(jiān)控系統(tǒng)甲烷電閉鎖功能不起作用。”近日，山東煤礦安監(jiān)局魯西監(jiān)察分局監(jiān)察一組在對轄區(qū)某煤礦安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人員定位系統(tǒng)不完善，井下作業(yè)地點(diǎn)讀卡器布設(shè)不全等問題。

“沒有呀，都好好的，是不是看錯(cuò)了？”隨行的某煤礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)人說。

“不可能看錯(cuò)，隱患排查必須較真!”監(jiān)察一組組長肖自義堅(jiān)定地說到，魏海亮再檢查一遍。

隨后，執(zhí)法人員魏海亮又細(xì)致查看了井下采掘工作面安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)甲烷電閉鎖功能現(xiàn)場試驗(yàn)情況，通過查看地面安全監(jiān)測監(jiān)控中心，采取仔細(xì)比對和查閱歷史記錄等方式，再一次確定了他們的結(jié)論。

追根溯源查找原因，肖自義弄清了該煤礦采煤一線職工因害怕瓦斯傳感器校驗(yàn)斷電而耽誤生產(chǎn)，就將甲烷超限斷電保護(hù)甩掉不用，造成瓦斯超限不能實(shí)現(xiàn)斷電功能，整個(gè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。

針對發(fā)現(xiàn)的這一安全隱患，監(jiān)察一組一方面對礦井主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了教育，闡明了該系統(tǒng)的重要作用，缺少該系統(tǒng)的危害性；另一方面，再次對該違法行為按照上限進(jìn)行了處罰。

肖自義說，我們通過對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查，不僅消除了此類安全隱患，讓監(jiān)控系統(tǒng)能發(fā)揮真正的作用，還為山東煤礦安監(jiān)局的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造提供了基本保障，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)察結(jié)束后，該煤礦礦長羞愧地說：“感謝你們查出了安全隱患，我們錯(cuò)了，抓緊改正，沒想到你們這么嚴(yán)格執(zhí)法，為煤炭企業(yè)樹立了榜樣，幫我們守住了安全門。”

山東煤礦安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長王慶利告訴記者，嚴(yán)格執(zhí)法對企業(yè)來說就是一種外部約束，我們要通過嚴(yán)格執(zhí)法撬動(dòng)企業(yè)自我約束。

把涉險(xiǎn)事故當(dāng)真正事故來查

“主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生死亡事故，哪怕只有一個(gè)人也要堅(jiān)決處理礦長。”山東煤礦安監(jiān)局這一霹靂手段，讓礦長們不敢懈怠。

2016年，山東省發(fā)生6起死亡事故，5名礦長被撤職，1名礦長被記大過，2名直接責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，共追究52名責(zé)任人。

即便是重大涉險(xiǎn)事故，山東煤礦安監(jiān)局同樣窮追猛打。今年6月9日，泰山能源有限責(zé)任公司協(xié)莊煤礦發(fā)生1起頂板事故，5人被困，經(jīng)全力搶救安全脫險(xiǎn)。

王慶利告訴記者，協(xié)莊煤礦這起事故是一起涉險(xiǎn)責(zé)任事故，性質(zhì)非常嚴(yán)重、影響非常惡劣，也是近幾年從未有過的。事故暴露出煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡化虛化、主體責(zé)任不落實(shí)、安全技術(shù)措施不落實(shí)、隱患排查治理不落實(shí)等諸多問題。鑒于事故的深刻教訓(xùn)，山東煤礦安監(jiān)局于7月25日印發(fā)了事故處理意見批復(fù)，對13名相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了政紀(jì)、黨紀(jì)處分建議。其中對泰山能源董事長和協(xié)莊煤礦礦長等6人給予行政撤職，行政記大過4人，記過3人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告5人，黨內(nèi)警告4人。

王慶利介紹，山東煤礦安監(jiān)局始終做到“五個(gè)對待”，就是小事故當(dāng)大事故對待、輕傷事故當(dāng)死亡事故對待、重大隱患當(dāng)安全事故對待、他人事故當(dāng)自己事故對待、歷史事故當(dāng)今天事故對待。協(xié)莊煤礦事故案例，就是堅(jiān)持把涉險(xiǎn)事故當(dāng)成真正事故來查處的例證，通過嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保煤礦企業(yè)接受事故教訓(xùn)。

堅(jiān)決把隱患查治挺在事故前面

據(jù)了解，山東煤礦安監(jiān)局對存有重大安全隱患的煤礦，既嚴(yán)肅追究煤礦的責(zé)任，也上溯追究集團(tuán)公司的責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

“只有讓煤礦各級(jí)管理人員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，他們的安全生產(chǎn)責(zé)任心和壓力感才會(huì)同步增強(qiáng)。”山東煤礦安監(jiān)局黨組成員、副局長劉學(xué)平說，“教育千遍，不如問責(zé)一次。我們堅(jiān)持把隱患責(zé)任追究挺在事故查處前面，敢于硬碰硬、實(shí)打?qū)崳瑘?zhí)法動(dòng)真格，追責(zé)追到位，讓追責(zé)問責(zé)常態(tài)化、長效化、制度化、法制化。”

為此，山東煤礦安監(jiān)局每季度召開一次警示教育會(huì)，讓事故礦、重大隱患礦負(fù)責(zé)人檢討發(fā)言。不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向主流媒體通報(bào)全省煤礦安全生產(chǎn)情況，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。建立“歷史事故”數(shù)據(jù)庫，該局網(wǎng)站及時(shí)刊出歷史上同一天的典型事故，通過微信平臺(tái)推送事故案例，將此作為企業(yè)班前會(huì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2017年3月6日至10日，按照山東煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，魯中監(jiān)察分局監(jiān)察三組對山東能源肥礦集團(tuán)梁寶寺煤礦進(jìn)行突擊監(jiān)察時(shí)，查實(shí)了該礦存在“二號(hào)井3500采區(qū)東翼回風(fēng)大巷、東翼皮帶大巷、東翼軌道大巷未按設(shè)計(jì)要求掘進(jìn)到位，在未形成采區(qū)完整通風(fēng)系統(tǒng)情況下安排3503采煤工作面生產(chǎn)”的重大隱患。

針對該重大隱患，魯西監(jiān)察分局作出了“停止3500采區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)，對該企業(yè)罰款51萬元、對企業(yè)負(fù)責(zé)人罰款3萬元”的行政處罰。同時(shí)督促梁寶寺煤礦召開專題會(huì)議研究解決方案，安排專人盯靠違法行為的整改。

截止目前，山東煤礦安監(jiān)局今年共罰款2754.44萬元，責(zé)令全礦井停止生產(chǎn)11礦次，責(zé)令停止采區(qū)作業(yè)2處，停止采掘頭面作業(yè)63處，責(zé)令停止設(shè)備使用64臺(tái)（件、套）。

“下一步，我們將持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)察、強(qiáng)化執(zhí)法，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制煤礦較大以上事故，確保山東煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。”王端武說。