提起山東省的排污許可證核發(fā)工作，就要提到“兩個(gè)第一”：一個(gè)是2017年8月18日發(fā)出的全國水泥行業(yè)首張排污許可證，另一個(gè)是2017年10月26日發(fā)出的全國首張氮肥行業(yè)排污許可證。

山東省環(huán)保廳總量控制處處長邱繼雷告訴記者：“按照環(huán)境保護(hù)部排污許可證核發(fā)工作的部署要求，省環(huán)保廳印發(fā)了相關(guān)文件，明確了工作目標(biāo)、發(fā)證范圍和發(fā)證機(jī)關(guān)，全省按期完成火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)任務(wù)，有序推進(jìn)鋼鐵等13個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，積極開展氮肥、淀粉、水泥行業(yè)排污許可試點(diǎn)工作。”

明確目標(biāo)任務(wù)，深入宣傳引導(dǎo)

按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，2017年6月30日前，山東省要完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，12月31日前完成鋼鐵、水泥、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、石化、焦化、有色金屬、平板玻璃等13個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，其中“2+26”城市要于10月31日前率先完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

山東省環(huán)保廳指出，各市要高度重視排污許可制實(shí)施工作，明確專門機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)排污許可制落實(shí)工作。要制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段目標(biāo)任務(wù)，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施，把各市落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作內(nèi)容，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

為加大對實(shí)施排污許可制的宣傳力度，2017年3月30號，山東省環(huán)保廳在相關(guān)網(wǎng)站公布了《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展山東省火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作的通知》，將工作要求向社會公告。2017年8月，又公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》和鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。各市也充分利用當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告或新聞，宣傳排污許可工作。

山東省還通過新聞媒體及微博、微信等渠道，加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，提高了企業(yè)和社會公眾對實(shí)施排污許可制的認(rèn)識、關(guān)注，引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)有序推進(jìn)

2017年1月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于開展山東省火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作的通知》，明確了工作目標(biāo)、發(fā)證范圍和發(fā)證機(jī)關(guān)，要求各市立即啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。3月30日黃臺電廠申領(lǐng)了山東省首張火電行業(yè)排污許可證。

邱繼雷告訴記者，早在2017年6月30日，全省具備核發(fā)條件的火電、造紙企業(yè)就已全部申領(lǐng)了排污許可證，按時(shí)完成國家要求的排污許可證核發(fā)任務(wù)。

為扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵等13個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省鋼鐵等13個(gè)行業(yè)排污許可管理實(shí)施方案》，對鋼鐵、水泥等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理工作進(jìn)行安排部署。截至2017年10月31日，山東省7個(gè)通道城市具備核發(fā)條件的鋼鐵、水泥企業(yè)全部申領(lǐng)了排污許可證，按期完成國家要求的核發(fā)任務(wù)，其余10個(gè)城市也基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)核發(fā)任務(wù)。其他11個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作正在有序推進(jìn)。

按照環(huán)境保護(hù)部部署，山東省列入全國氮肥、淀粉、水泥行業(yè)排污許可試點(diǎn)。2017年7月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，對全省氮肥和淀粉行業(yè)，淄博和濟(jì)寧市水泥行業(yè)等各項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。

為做好排污許可證核發(fā)工作，山東省通過邀請國家排污許可管理專家授課或到部分市進(jìn)行督導(dǎo)的方式，強(qiáng)化各市的培訓(xùn)效果。國家行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，立即組織環(huán)保部門管理人員和企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1000多人次。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展執(zhí)法檢查

為進(jìn)一步打擊無證排污、超限排污、未落實(shí)自行監(jiān)測要求等環(huán)境違法行為，督促全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任，自2017年8月21日~11月30日，山東省在全省范圍內(nèi)組織開展了火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，并對火電、造紙等企業(yè)無證排污行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

為確保排污許可證執(zhí)法檢查各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位，山東省環(huán)保廳按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可證核發(fā)部門、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)處（科）室和單位，細(xì)化工作要求，狠抓工作落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。各市對疑似未按期持證排污企業(yè)清單逐一進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè)也納入檢查范圍，并對未取得排污許可證排放污染物的企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

山東省環(huán)保廳要求，各市在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中，將排污許可證作為重要檢查內(nèi)容，嚴(yán)格遵守環(huán)境執(zhí)法程序及規(guī)范，使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，及時(shí)錄入企業(yè)信用等級評價(jià)系統(tǒng)，認(rèn)真做好信息公開工作。

據(jù)了解，此次檢查共發(fā)現(xiàn)，存在無證排污違法行為的企業(yè)9家，已立案調(diào)查，罰款共計(jì)70萬元；超許可排放濃度限值排污的企業(yè)4家，責(zé)令加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，并給予相應(yīng)處罰；未落實(shí)自行監(jiān)測要求的企業(yè)18家，責(zé)令限期整改并給予相應(yīng)處罰。

山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)將繼續(xù)對下發(fā)排污許可證和許可內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)自律，將排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。