提起山東省的排污許可證核發(fā)工作，就要提到“兩個第一”：一個是2017年8月18日發(fā)出的全國水泥行業(yè)首張排污許可證，另一個是2017年10月26日發(fā)出的全國首張氮肥行業(yè)排污許可證。

山東省環(huán)保廳總量控制處處長邱繼雷告訴記者：“按照環(huán)境保護部排污許可證核發(fā)工作的部署要求，省環(huán)保廳印發(fā)了相關文件，明確了工作目標、發(fā)證范圍和發(fā)證機關，全省按期完成火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)任務，有序推進鋼鐵等13個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，積極開展氮肥、淀粉、水泥行業(yè)排污許可試點工作。”

明確目標任務，深入宣傳引導

按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，2017年6月30日前，山東省要完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，12月31日前完成鋼鐵、水泥、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工、石化、焦化、有色金屬、平板玻璃等13個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，其中“2+26”城市要于10月31日前率先完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

山東省環(huán)保廳指出，各市要高度重視排污許可制實施工作，明確專門機構與人員負責排污許可制落實工作。要制定具體實施計劃，明確階段目標任務，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實施，把各市落實情況納入環(huán)境保護督察工作內容，對落實不力的進行問責。

為加大對實施排污許可制的宣傳力度，2017年3月30號，山東省環(huán)保廳在相關網站公布了《山東省環(huán)境保護廳關于開展山東省火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作的通知》，將工作要求向社會公告。2017年8月，又公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》和鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。各市也充分利用當地媒體發(fā)布公告或新聞，宣傳排污許可工作。

山東省還通過新聞媒體及微博、微信等渠道，加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，提高了企業(yè)和社會公眾對實施排污許可制的認識、關注，引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。

加強業(yè)務培訓，核發(fā)有序推進

2017年1月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《關于開展山東省火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作的通知》，明確了工作目標、發(fā)證范圍和發(fā)證機關，要求各市立即啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。3月30日黃臺電廠申領了山東省首張火電行業(yè)排污許可證。

邱繼雷告訴記者，早在2017年6月30日，全省具備核發(fā)條件的火電、造紙企業(yè)就已全部申領了排污許可證，按時完成國家要求的排污許可證核發(fā)任務。

為扎實推進鋼鐵等13個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省鋼鐵等13個行業(yè)排污許可管理實施方案》，對鋼鐵、水泥等13個重點行業(yè)排污許可管理工作進行安排部署。截至2017年10月31日，山東省7個通道城市具備核發(fā)條件的鋼鐵、水泥企業(yè)全部申領了排污許可證，按期完成國家要求的核發(fā)任務，其余10個城市也基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)核發(fā)任務。其他11個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作正在有序推進。

按照環(huán)境保護部部署，山東省列入全國氮肥、淀粉、水泥行業(yè)排污許可試點。2017年7月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省排污許可管理試點工作方案》，對全省氮肥和淀粉行業(yè)，淄博和濟寧市水泥行業(yè)等各項試點工作進行安排部署。

為做好排污許可證核發(fā)工作，山東省通過邀請國家排污許可管理專家授課或到部分市進行督導的方式，強化各市的培訓效果。國家行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范發(fā)布后，立即組織環(huán)保部門管理人員和企業(yè)技術人員進行培訓，累計培訓1000多人次。

加強監(jiān)督管理，開展執(zhí)法檢查

為進一步打擊無證排污、超限排污、未落實自行監(jiān)測要求等環(huán)境違法行為，督促全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)嚴格落實“持證排污、按證排污”的主體責任，自2017年8月21日~11月30日，山東省在全省范圍內組織開展了火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，并對火電、造紙等企業(yè)無證排污行為進行嚴肅查處。

為確保排污許可證執(zhí)法檢查各項任務目標落實到位，山東省環(huán)保廳按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查，進一步明確職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調排污許可證核發(fā)部門、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等相關處（科）室和單位，細化工作要求，狠抓工作落實，確保按時完成任務。各市對疑似未按期持證排污企業(yè)清單逐一進行核查，對發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè)也納入檢查范圍，并對未取得排污許可證排放污染物的企業(yè)，嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。

山東省環(huán)保廳要求，各市在“雙隨機、一公開”抽查中，將排污許可證作為重要檢查內容，嚴格遵守環(huán)境執(zhí)法程序及規(guī)范，使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)從嚴查處，及時錄入企業(yè)信用等級評價系統(tǒng)，認真做好信息公開工作。

據了解，此次檢查共發(fā)現(xiàn)，存在無證排污違法行為的企業(yè)9家，已立案調查，罰款共計70萬元；超許可排放濃度限值排污的企業(yè)4家，責令加強設施運行管理，確保設施正常運行，并給予相應處罰；未落實自行監(jiān)測要求的企業(yè)18家，責令限期整改并給予相應處罰。

山東省環(huán)境監(jiān)察總隊將繼續(xù)對下發(fā)排污許可證和許可內容開展執(zhí)法檢查，進一步加大執(zhí)法力度，促進企業(yè)自律，將排污許可制度建設成為固定源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。