國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知

安委辦〔2018〕5號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議部署要求，國務院安委會辦公室決定2018年組織開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動（以下簡稱專項行動）。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，以遏制煤礦重特大事故為目標，聚焦煤礦全面安全“體檢”執法、安全生產大檢查以及近年來事故暴露出的突出問題，依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為，督促煤礦企業嚴格落實安全生產主體責任，切實整改消除事故隱患，進一步推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、打擊和整治的重點內容

（一）煤礦上級公司。是否按規定為所屬煤礦設置安全生產管理機構、配齊安全生產管理人員；是否落實對所屬煤礦的安全監督檢查責任，督促落實監管監察指令；是否下達超能力生產計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產建設煤礦。是否按照《安全生產法》規定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業規程、操作規程是否符合法律法規要求和企業自身實際，是否得到有效落實。礦井采掘接續、生產布局（水平、采區、工作面個數）、主要生產系統、生產計劃、安全設施設備等是否符合規程、標準和設計；安全監控、人員位置監測系統功能是否健全、運行是否正常；瓦斯、水害、火等重大災害治理措施是否落實。建設礦井是否不按設計施工、邊建設邊生產，甚至只生產不建設。

在此基礎上，對大中型煤礦還應重點整治超能力、超強度、超定員組織生產，“四量”（開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量）不平衡和抽掘采嚴重失調。對小型煤礦還應重點打擊非正規開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業地點、未按規定進行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定、從業人員素質不達標。對改擴建礦井還應重點整治未批先建、超區域范圍建設。

（三）責令停產停工整改煤礦。是否存在未經驗收批準擅自復工復產、拒不執行監管監察指令繼續生產建設、停而不整、明停暗開、借整改之名違規生產建設等違法違規行為。

（四）列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦。是否明確每個采掘工作面、每個采區、每個水平以及全礦井的封閉時間；是否制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；是否存在以回撤設備名義違規組織生產行為。

（五）托管煤礦。承托方安全資質是否符合規定；是否明確并落實承托方、委托方安全生產責任；是否存在非整體托管、違規轉包分包情況。

（六）長期停產停工或“僵尸”煤礦。要逐礦落實盯守或巡查責任；采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施；未經批準不得擅自恢復維修、生產、建設。經批準隱患整改的煤礦，要制定整改方案，明確整改內容、時限、標準和入井人數。

各地可以根據煤礦安全生產實際，確定其他內容。

三、有關工作要求

（一）成立領導機構。國務院安委會辦公室成立以國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治同志為組長的專項行動領導小組，下設辦公室指導各地開展工作，并調度、匯總、分析、抽查、督查、通報各地工作開展情況。各省級安全生產委員會要成立專項行動領導小組，具體工作由省級煤礦安全監管部門牽頭組織，煤礦安全監察機構及煤炭行業管理、發改能源、國土、公安、電力等有關部門配合。要結合本地實際，制定工作方案，明確責任分工，保障工作經費。

（二）統籌協調推進。要將專項行動作為全年工作的重中之重，與煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設等工作有機結合，并納入煤礦安全監管監察執法。用好“隨機”抽查、明查暗訪、預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯合懲戒等手段，確保依法打擊和重點整治取得實效，帶動各項重點工作達到預期效果。

（三）嚴格處理處罰。一是發現事故隱患，依法責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令煤礦從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停止作業或者停止使用相關設施、設備。督促煤礦企業落實隱患整改主體責任，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立重大隱患掛牌督辦、整改銷號制度，整改完成必須經復查同意后，方可恢復生產或建設。二是發現超能力生產、非正規開采、超層越界開采、以掘代采、未經驗收批準擅自復工復產等重大隱患，立即責令停工停產整頓，及時移交地方人民政府掛牌督辦，明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時限和相關責任。三是對安全管理制度不完善不落實、安全生產責任制不健全不明確、主要生產安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位等問題，依法進行責任倒查，追究企業主要負責人及相關管理人員責任，倒逼煤礦企業建立生產全過程安全責任追溯制度，推動企業安全主體責任落實。四是發現各類違法違規行為，當場予以糾正或要求限期改正。依法應當給予行政處罰的，依法實施行政處罰。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產建設行為的，在依法處罰的同時，移送相關部門處理。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。五是發現違法違規生產建設行為經停產整頓仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，一律提請地方政府依法關閉取締。

（四）督促建立長效機制。一是用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質量標準化考核結果，對轄區煤礦進行分類，明確安全風險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監管監察。二是督促煤礦企業健全完善隱患排查治理制度，實現自檢自改制度化、常態化。企業在日常隱患排查治理工作基礎上，要按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）有關要求，于2018年3月、9月各組織一次隱患自檢自改。自檢自改要形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦所在地市級煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察分局。三是發揮輿論監督和社會監督作用，充分利用多種媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，及時總結宣傳先進典型經驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。

（五）分析總結和信息報送。請各省級專項行動牽頭部門于2018年2月底前將工作方案報送國家煤礦安監局，明確牽頭部門主要負責人為本地區專項行動聯系人，并明確一名處級干部為聯絡員。從2018年4月份開始，每月5日前，向國家煤礦安監局報送上月工作統計數據和典型案例（見附件），每季度第一個月5日前報送上季度專項行動工作開展情況報告，并將有關情況向省級人民政府報告。

聯系人：朱林、印明昊；聯系電話：010-64464640、010-64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

附件：

1.依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動進展情況表

2.煤礦安全生產違法違規行為查處情況表

國務院安委會辦公室

2018年2月12日