國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部委近日印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展再添“一把火”。到2020年，淺層地?zé)崮軐⒃谔娲┙蚣降貐^(qū)民用散煤取暖方面發(fā)揮積極作用。

資源稟賦最佳、開發(fā)程度最高、供熱比重最大——據(jù)國土資源部“十二五”系統(tǒng)評(píng)價(jià)，京津冀淺層地?zé)崮苣昕砷_采量折合標(biāo)煤約0.92億噸，現(xiàn)實(shí)際開發(fā)量僅255萬噸，供暖面積8500萬平方米，占全國總量的20%。雖優(yōu)于其他地區(qū)，但較自身26.7億平方米的供暖潛力，這一利用率明顯偏低。推廣淺層地?zé)崮芄┡┙蚣竭€需跨過幾道坎兒？

“以北京為例，利用淺層地?zé)崮芄┡拿娣e現(xiàn)為4000多萬平方米，遠(yuǎn)超國內(nèi)其他地區(qū)。勘查發(fā)現(xiàn)，淺層地?zé)崮茏阋越鉀Q北京7.21億平方米的建筑供暖，但已開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可挖掘潛力很大！”北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副總工程師、能源地質(zhì)處處長李寧波感慨。

縱觀京津冀三地，淺層地?zé)崮芄┡刑幊跫?jí)開發(fā)階段。供暖的8500萬平方米面積，與26.7億平方米潛力相差甚遠(yuǎn)。要讓淺層地?zé)崮茉诰┙蚣交鹌饋恚辔粯I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，技術(shù)層面并不存在障礙，但仍需跨過建設(shè)成本、政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范等多道坎兒。

實(shí)際開采量不足1%

不用煤也不用氣，1500多根管道深埋地下100多米，利用熱泵技術(shù)將管道中的熱能收集，可滿足近50萬平方米供暖，每年還可節(jié)約能耗1400噸標(biāo)煤、成本400多萬元。這是位于北京海淀區(qū)的用友軟件園——北京首個(gè)大規(guī)模淺層地?zé)崮芄┡?xiàng)目。

日前在園區(qū)露天溫度檢測儀旁，記者看到顯示屏上的數(shù)字在14-16攝氏度間跳動(dòng)，而北京溫度彼時(shí)已降至零下。這是對(duì)熱埋管溫度的實(shí)時(shí)監(jiān)測，該區(qū)域地下溫度常年在此區(qū)間恒定，足以保障園區(qū)供熱需求。

地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度，淺層地?zé)崮芊植紡V泛、綠色低碳、可就近利用，被視為從源頭破解京津冀供暖“霾怨”的新路徑之一。中國科學(xué)院院士、地?zé)岷退牡刭|(zhì)學(xué)家汪集暘表示，與傳統(tǒng)鍋爐供暖相比，利用地?zé)岜霉┡亩趸寂欧胖辽俳档鸵话耄蝗魺岜盟桦娏碜钥稍偕茉矗趸紲p排量可達(dá)100%。

國家首次出臺(tái)的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》也提出，“因地制宜、集約開發(fā)、加強(qiáng)監(jiān)管、注重環(huán)保”開發(fā)利用淺層地?zé)崮堋５?020年，京津冀地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)淺層地?zé)崮芄┡?.28億平方米。

前景美好，現(xiàn)實(shí)骨感。中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員王貴玲介紹，根據(jù)國土資源部“十二五”系統(tǒng)評(píng)價(jià)，京津冀地區(qū)淺層地?zé)崮苣昕砷_采量折合標(biāo)煤約0.92億噸，可滿足供暖面積26.7億平方米。目前實(shí)際開發(fā)量折合標(biāo)煤約為255萬噸，占可開采總量不足1%；供暖面積僅為8500萬平方米，實(shí)際應(yīng)用率不足4%。

管理缺位成本制約

“三人組個(gè)打井隊(duì)，搞點(diǎn)設(shè)備、聘個(gè)機(jī)長就開挖，多低價(jià)格都敢接，實(shí)在干不下來拍拍屁股就走。責(zé)任無從問起，實(shí)在讓人痛心！”談及淺層地?zé)崮軕?yīng)用現(xiàn)狀，李寧波一語道出行業(yè)“怪相”。

李寧波表示，前期扎實(shí)的勘探評(píng)估，是決定一個(gè)地區(qū)是否適用淺層地?zé)崮艿年P(guān)鍵所在。但因暫未出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)入門檻、施工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則等，不少公司迎利而上，實(shí)際根本不了解地質(zhì)條件、開采工藝等基本情況，甚至連起碼的設(shè)計(jì)、開發(fā)能力都不足。同時(shí)因地下?lián)Q熱系統(tǒng)的施工缺乏監(jiān)理依據(jù)，企業(yè)違規(guī)成本低，一些亂象遲遲無法根治。“一旦遇到困難復(fù)雜、難以操作的工程，不僅造成甲方損失，更浪費(fèi)了寶貴的地?zé)豳Y源，或埋下隱患。地?zé)衢_采是件‘良心活’，并非誰都有資質(zhì)來做。”

而在中國能源研究會(huì)地?zé)釋Ｎ瘯?huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪看來，經(jīng)過40余年發(fā)展，淺層地?zé)崮荛_發(fā)在資源、技術(shù)層面已無障礙，即使再加50%的開采量也沒有問題，更大的制約在于成本。

山東黃金集團(tuán)淄博公司總工程師張克臣算了一筆賬：按打3口井花費(fèi)1000萬元、地?zé)岜谜窘ㄔO(shè)成本570萬元、供暖設(shè)備及安裝費(fèi)用1324萬元計(jì)算，房屋使用壽命為70年，一冬折舊費(fèi)就超過40萬元。同時(shí)考慮到用戶承受能力，收費(fèi)還不能高于集中采暖。

記者了解到，部分企業(yè)曾希望通過政府補(bǔ)貼分擔(dān)成本。但至目前，國家層面尚無針對(duì)地?zé)峁┡慕y(tǒng)一補(bǔ)貼出臺(tái)；京津冀雖有地方政策，卻非每個(gè)企業(yè)都能享受。落實(shí)成了難題，企業(yè)有時(shí)不得不“賠本賺綠色”。

因地制宜整合資源

雖處黃金發(fā)展期，淺層地?zé)崮芾萌绾瓮黄破款i邁過坎兒？

中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所地?zé)豳Y源研究中心主任龐忠和認(rèn)為，盡管資源稟賦各不相同，由中石化集團(tuán)與河北雄縣聯(lián)合打造的首個(gè)“無煙城”項(xiàng)目，仍是京津冀地區(qū)可參考、可復(fù)制的典型案例。

“該項(xiàng)目通過‘連片開發(fā)、統(tǒng)一管理’模式，將原本分散的地?zé)峋召徠饋恚⒔挥梢患夜局鲗?dǎo)規(guī)劃、集中運(yùn)營，既避免盲目開采，也大大提高資源利用率。”龐忠和打了個(gè)比喻，“就像有兩家單位被堵墻隔開，各自打了一口井，用的卻是同一片地?zé)豳Y源，實(shí)則造成浪費(fèi)。若把這堵‘墻’打通統(tǒng)一管理，效益出來、成本也低了。”

結(jié)合京津冀實(shí)際情況，龐忠和進(jìn)一步指出，淺層地?zé)崮苜Y源總量大，分布卻不均勻。要想加以經(jīng)濟(jì)科學(xué)利用，首先需找到“聚集地”。以此為基礎(chǔ)因地制宜，充分考慮區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地質(zhì)水文條件等，在地下空間合理協(xié)調(diào)的前提下開發(fā)。

針對(duì)管理缺位，李寧波則建議采用“政府監(jiān)管下行業(yè)自律”的形式進(jìn)行規(guī)范。“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，首先需明確一個(gè)牽頭管理部門。目前這種礦權(quán)歸國土部門管、取水許可在水務(wù)部門、開采又無人監(jiān)理的混亂管理，亟待理清。同時(shí)，還需出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加之相關(guān)協(xié)會(huì)、組織等監(jiān)督，避免行業(yè)魚龍混雜。三者銜接起來，方有據(jù)可依。”

而對(duì)成本難題，除呼吁出臺(tái)合理補(bǔ)貼外，專家還提議采取PPP模式、創(chuàng)新投融資等靈活形式，緩解前期建設(shè)壓力。國家發(fā)改委也提出，淺層地?zé)崮茼?xiàng)目的運(yùn)行電價(jià)和供暖收費(fèi)可參照北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格。傳統(tǒng)供熱地區(qū)原則上由政府按實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上收費(fèi)，其他地區(qū)由相關(guān)方協(xié)商確定。