京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡稱強(qiáng)化督查)自2017年4月8日啟動以來,環(huán)保部對其派出的28個督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)公開通報(bào),幾乎每天都有問題企業(yè)被公開曝光點(diǎn)名。

“督查組已將發(fā)現(xiàn)的問題移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處。”對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題,環(huán)保部在通報(bào)中通常這樣表示。那么,問題到底是如何查處的?

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,針對強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的問題,環(huán)保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發(fā)了督辦函。截至目前已發(fā)了332封督辦函,并附有督辦清單。環(huán)保部明確提出,督辦清單要報(bào)所在城市的主要領(lǐng)導(dǎo)。

同時,環(huán)保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府,對整改中存在虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。

21封督辦函涉逾百企業(yè)問題

根據(jù)環(huán)保部的通報(bào),1月16日,環(huán)保部督查組在河北省邢臺市柏鄉(xiāng)縣晨光紙業(yè)有限公司(以下簡稱邢臺晨光)現(xiàn)場檢查時,邢臺晨光不僅正在生產(chǎn),而且經(jīng)監(jiān)測該企業(yè)15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m3,超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求(200mg/m3)。

1月26日,環(huán)保部向河北省邢臺市政府發(fā)出督辦函件,要求邢臺市對邢臺晨光超標(biāo)排污行為立案處罰,責(zé)令改正,拒不改正的實(shí)施按日計(jì)罰。并限邢臺市在今年2月25日前完成督辦要求。

1月12日,環(huán)保部通報(bào)指出,其督查組在山西省長治市武鄉(xiāng)縣山西三元福達(dá)煤業(yè)有限公司(以下簡稱三元福達(dá))現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),三元福達(dá)已列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t整治清單,但是,當(dāng)督查組到企業(yè)時卻查出三元福達(dá)一臺6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位,仍正在使用。

對此,環(huán)保部在發(fā)給長治市政府的督辦函件中明確要求當(dāng)?shù)匾婪ú樘?企業(yè)必須保證治污設(shè)施正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放。

1月11日,北京市朝陽區(qū)北京城建銀龍混凝土有限公司原料、廢料渣露天堆放,未苫蓋問題被環(huán)保部公開通報(bào)。環(huán)保部在發(fā)給北京市政府的督辦函件中就包含了對這家企業(yè)的處罰要求。環(huán)保部明確提出,北京城建銀龍混凝土有限公司易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料,應(yīng)采取密閉儲存或輸送方式；塊狀物料入棚入倉或建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng),并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,僅1月26日這一天,環(huán)保部就分別向鄭州、長治、陽泉、邢臺、新鄉(xiāng)、天津、唐山、太原、石家莊、開封、晉城、菏澤、焦作、衡水、邯鄲、德州、滄州、濱州、北京、保定、安陽等京津冀晉魯豫6省(市)的21個京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發(fā)了督辦函件。

值得注意的是,環(huán)保部在致21個城市的函件中,都附有問題清單,而且問題清單細(xì)化到了市縣一級。據(jù)《法制日報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì),21封函件中涉及的問題企業(yè)(單位)近160家。其中,河北省滄州問題最多有近30個。

不得擅自降低整改任務(wù)要求

環(huán)保部在督辦函中提請21個城市人民政府,高度重視督辦問題整改落實(shí)工作,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,加大工作力度,嚴(yán)格規(guī)范要求,確保督辦的各類問題按要求完成整改。

“對督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對類似問題,舉一反三,全面開展自查自糾工作；對尚未開展或推進(jìn)緩慢的工作,認(rèn)真查找原因,倒排工期,加快推進(jìn)；對排查不徹底,虛報(bào)、瞞報(bào)整改完成情況,擅自降低任務(wù)要求,上報(bào)材料弄虛作假等問題,要嚴(yán)肅問責(zé),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部的函件中明確要求,21城市要將督辦問題清單報(bào)城市主要領(lǐng)導(dǎo)。同時嚴(yán)格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動強(qiáng)化督查信息公開方案》(以下簡稱《信息公開方案》)要求,將督辦問題清單及查處整改情況在當(dāng)?shù)毓_,接受社會監(jiān)督。

環(huán)保部指出,將對督辦問題的查處和整改情況進(jìn)行巡查。“對督辦后仍推進(jìn)緩慢的,整改落實(shí)不到位的,應(yīng)當(dāng)立案處罰而未處罰的,虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的,未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的,以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的。”環(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。

違法企業(yè)單位不整改無退路

強(qiáng)化督查從去年4月8日開始將進(jìn)行一年,是迄今為止環(huán)保部組織的史上持續(xù)時間最長的執(zhí)法行動,截至目前已進(jìn)行了10個月。強(qiáng)化督查目的明確,就是為了改善“2+26”城市的大氣質(zhì)量,按期完成“大氣十條”提出的目標(biāo)。

在近期召開的全國環(huán)保工作會議上,環(huán)保部部長李干杰指出,至2017年,《大氣十條》目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%,北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米。

說到《大氣十條》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特別是“2+26”城市大氣質(zhì)量的改善,“人努力”是社會的一致看法,而“人努力”的標(biāo)志之一就是強(qiáng)化督查。李干杰說,近五年,環(huán)境污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。

自強(qiáng)化督查啟動以來,環(huán)保部對28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以幾乎每天通報(bào)一次的頻率一直堅(jiān)持,每次通報(bào)少至十幾家多致幾十家問題企業(yè)及單位被曝光。

“問題企業(yè)都咋處理了?”盡管這樣的問題在環(huán)保部的通報(bào)中并沒有直接披露,但是這并不代表環(huán)保部不關(guān)注問題的查處。從環(huán)保部公開的信息看,針對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題,截至今年1月26日,環(huán)保部已向“2+26”城市發(fā)了332封督辦函,對環(huán)保部28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以清單式報(bào)送地方政府,并要求地方政府對企業(yè)(單位)涉及的違法問題進(jìn)行及時查處。不僅如此,強(qiáng)化督查啟動以來,對于整改不積極、拖延等,環(huán)保部還曾約談了相關(guān)城市的主要負(fù)責(zé)人。

盡管《大氣十條》第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),但大氣污染形勢仍然嚴(yán)峻。李干杰說,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重在,京津冀仍然是大氣污染治理的主戰(zhàn)場。他指出,到2020年,全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上,地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。

環(huán)保部提出,將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃,出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。

眼下距離強(qiáng)化督查結(jié)束還有不足兩個月時間,從環(huán)保部發(fā)出的332封督辦函看,違法企業(yè)(單位)不整改,無退路；問題企業(yè)如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關(guān)更是不可能。而地方政府不及時對違法企業(yè)進(jìn)行處罰,對清單問題進(jìn)行整改或?qū)⒈涣炕瘑栘?zé)。