普通群眾普遍對光伏缺乏技術判斷和維護能力，所以光伏扶貧的兩大挑戰———電站本身的質量和后期運營維護的質量，基本要靠地方政府組織專業力量來解決。此外，為實現2020年全面脫貧的目標，今年是光伏扶貧攻堅克難的一年，扶貧項目最好能提前建設完成，并切實改善貧困群眾的生活。那么2018年的計劃是完成710751戶的幫扶工作，如果每戶平均按照3人計算，對應的就是近210萬貧困群眾。應當保質保量地完成扶貧工作需要國務院扶貧辦、國家能源局和地方政府的良好配合。解決方案還是要建立長周期的責任機制。

如今，在廣袤的中華大地上，一系列能源惠民利民的新探索、新實踐在基層得以實施，眾多貧困家庭因此受益。放眼未來，光伏領域應如何落實2018全國能源工作會議部署，如何大力提升光伏惠民利民力度，更好地實施光伏扶貧?就此，近日專訪了中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎。

中國電力報：去年以來，我國在能源惠民生方面取得了哪些成績?

彭澎：2017年，能源惠民生成績主要體現在兩個方面：一是滿足人民群眾的清潔用能需求;二是讓群眾分享能源生產帶來的利益。

人民群眾對能源的需求已經從過去的“用得上”變為“用得好”，即盡量使用清潔能源。國家能源局近年大力推廣風電、光伏項目，通過多種措施降低棄風、棄光率，提高清潔能源供應能力，為減少霧霾作出了貢獻。

人民群眾原本是作為消費者的角色參與到能源生產和消費鏈條中來的。但隨著技術的發展，人民群眾也同樣可以成為能源的生產者，并分享能源生產的紅利。隨著光伏這種可以小型化的能源生產技術逐漸成熟，戶用分布式光伏和光伏扶貧的形式也可以切實讓老百姓享受到發電的收益。

中國電力報：光伏扶貧作為能源惠民生的重要組成部分，今后要想實現更大發展，您認為還有哪些發展瓶頸需要破除?

彭澎：光伏扶貧是能源惠民生的重要組成部分，特別是對于沒有勞動能力的貧困群眾，光伏扶貧可以說是少有的好選擇之一。但普通群眾普遍對光伏缺乏技術判斷和維護能力，所以光伏扶貧的兩大挑戰———電站本身的質量和后期運營維護的質量，基本要靠地方政府組織專業力量來解決。

光伏扶貧電站有幾種類型，一種是建設在貧困戶屋頂上面或者村落附近的小型光伏電站，發電所得全部歸貧困戶所有，電站開發的費用由地方政府籌集，配套一些政策性貸款。電站質量不僅關系到貧困戶收益，還關系到人身安全，如果質量不佳，著火等風險也會大增。由于地方政府在這類項目的招標，通常還是本著最低價中標的原則。因此，在獲得低價的同時，質量保障就要完全依靠后期的驗收和檢測。第三方機構的獨立性如何保障，一旦發現質量不合格要如何處理，都是對地方政府很大的考驗。另外，電站在20年的運行周期中，逆變器至少要更換一次，平時也需要一定的維護保養。誰來承擔這個工作，能不能保障運維質量也是非常重要的。

另一種是地方政府和企業一起按比例出資建設大型地面光伏項目，由企業負責項目的開發、管理和運維工作，地方政府所占股份分紅拿來支付給困難群眾。這種模式的重點是監督企業能否按時按量給予貧困戶相應的分紅，另外，相關企業也要具備一定實力，能長時間穩定運行。

中國電力報：國家能源局在去年11月印發的《關于加快推進深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》中提出，光伏扶貧規模優先向深度貧困地區安排。您覺得今年哪些深度貧困地區應該是光伏扶貧的重點?

彭澎：深度貧困地區開發光伏扶貧項目，優先還是選擇光照條件較好的地區，如西北、華北和東北地區。這三個地區是中國光照條件較好的地區，也有一定基數的貧困人口，有便利條件開展光伏扶貧。在深度貧困地區，應優先傾斜給缺少勞動能力的群眾，對于具備勞動能力的群眾，可以對其適度培訓光伏運維等工作技能，使他們不僅能實現脫貧，還能解決自身的就業問題。對于生活在山區的貧困群眾，如果當地光照資源較好，也可以考慮在山坡的南面建設扶貧光伏電站。

中國電力報：國家發展改革委在去年12月下發的《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》中規定，500千瓦及以下扶貧作用的村級光伏電站和戶用分布式光伏扶貧項目補貼保持不變。對此，您是怎么看的?

彭澎：500千瓦及以下的扶貧光伏電站補貼不變，主要是為了提高扶貧電站的助貧能力，符合扶貧精神。比補貼保持不變更重要的是補貼的及時發放。扶貧電站作為特殊的電站開發模式，需要明確這個補貼的發放周期，保障貧困群眾能按時領到補貼。

中國電力報：結合國務院扶貧辦、國家能源局近日聯合印發的《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，您認為今年光伏扶貧具有怎樣的總體發展趨勢?

彭澎：今年是光伏扶貧攻堅克難的一年，為實現2020年全面脫貧的目標，扶貧項目最好能提前建設完成，并切實改善貧困群眾的生活。那么2018年的計劃是完成710751戶的幫扶工作，如果每戶平均按照3人計算，對應的就是近210萬貧困群眾。2018年光伏組件的價格還將進一步下降并帶來整體建設成本的下降，在補貼不變的前提下，我們對2018年光伏扶貧電站建設目標還是非常有信心的，但仍需關注建完之后的管理等工作。保質保量地完成扶貧工作需要國務院扶貧辦、國家能源局和地方政府的良好配合。解決方案還是要建立長周期的責任機制。

為保障電站能按照設計預期發電，在前期項目驗收的環節就需要有獨立的第三方介入，提供驗收服務，并對驗收的結果負責。另外以省區市為單位，建立扶貧電站發電監控體系也是進行事后管理的重要抓手，通過多個電站的發電對比，可以較快發現低質量電站并進行整改。最后，運維管理是保障電站運行20年的基礎，建議在數據監控的基礎上，建立本地的運維隊伍來保障電站的運行。