為期12天的2010年第二輪聯(lián)合國氣候變化談判5月31日在德國波恩啟動。本輪談判中，各方將首次展開實質(zhì)性磋商，觸及核心問題，確定和推進(jìn)部分優(yōu)先議題，為年底在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化大會做準(zhǔn)備。

自去年底哥本哈根氣候變化大會以來，恢復(fù)談判各方的信任和信心，確立務(wù)實具體的目標(biāo)，成為氣候談判各方的普遍共識。圍繞波恩談判，各方近來已從不同利益角度出發(fā)，提前展開又一輪博弈。

歐盟：或提高減排承諾

歐盟委員會5月26日發(fā)布報告指出，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大降低了歐盟實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的成本，因此歐盟應(yīng)考慮把2020年溫室氣體減排目標(biāo)由20％提高至30％。

歐盟委員會認(rèn)識到，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)蘊藏著巨大的增長潛力和就業(yè)機(jī)會，目前全球各大經(jīng)濟(jì)體都在爭先恐后地朝這一方向努力，試圖在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占得先機(jī)，而金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加速了各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，不少國家都把經(jīng)濟(jì)刺激計劃與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。

種種跡象表明，盡管歐盟內(nèi)部還存在反對單方面提高減排承諾的聲音，但不排除歐盟可能會在未來氣候談判進(jìn)程中，擇機(jī)打出單方面提高減排承諾這張牌，以期贏得主動，向其他國家施壓。

另外，歐盟近日大力推行“氣候外交”，與拉美及加勒比國家舉行了一系列峰會，應(yīng)對氣候變化均是會談的主要內(nèi)容。可見，自感在哥本哈根氣候變化大會上被“邊緣化”的歐盟，已在深刻反思后開始調(diào)整策略，以求在今年底的坎昆大會上占據(jù)主動。

美國：立法進(jìn)展緩慢

在發(fā)達(dá)國家中期減排目標(biāo)問題上，美國始終是一個決定性因素。美國參議員利伯曼5月12日在參議院提出一份氣候變化法案，要在2020年前使美國溫室氣體排放量比2005年減少17％。

美國總統(tǒng)奧巴馬表示支持這一法案，稱其將幫助美國走上清潔能源之路，在這一領(lǐng)域創(chuàng)造更多就業(yè)，同時減少美國對外國石油的依賴。他期待盡快和兩黨參議員就此展開協(xié)商，爭取今年通過這一法案。不過，由于民主黨與共和黨在國會對立情緒嚴(yán)重，當(dāng)?shù)孛襟w對這一法案獲得通過的前景并不看好。

作為世界主要碳排放大國，美國能否出臺氣候變化法案直接影響到氣候談判在核心問題上的進(jìn)程。加拿大總理哈珀已表示，加方將采取觀望態(tài)度，看美國將采取什么政策規(guī)范溫室氣體排放大戶，因為美加經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，加拿大如果采取比美國激進(jìn)的減排措施，其經(jīng)濟(jì)將遭受損害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)境也無法真正受益。

日本：設(shè)置減排前提

日本眾議院5月18日通過了氣候變暖對策基本法案。不過，由于在野的自民黨人士擔(dān)任參議院環(huán)境委員會委員長，審議在參議院可能難以取得進(jìn)展。

該法案提出了日本中長期溫室氣體減排目標(biāo)，并提出要建立碳排放交易制度。關(guān)于日本的溫室氣體減排目標(biāo)，法案提出，到2020年要在1990年的溫室氣體排放基礎(chǔ)上削減25％；到2050年要在1990年基礎(chǔ)上削減80％。法案同時指出，實現(xiàn)減排25％中期目標(biāo)的前提條件是，所有“主要國家”要就構(gòu)筑公平且具有實效性的應(yīng)對氣候變化國際框架和設(shè)立積極的減排目標(biāo)達(dá)成一致。

有專家指出，鳩山政府在氣候變化問題上的態(tài)度相對于上一屆政府似乎更為積極，但也存在問題，即日本為減排目標(biāo)設(shè)置了前提條件。日本所說的“主要國家”包括發(fā)展中國家。然而，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

中國：積極推進(jìn)合作

在氣候談判進(jìn)程中，中國一直致力于加強與世界各國的對話與合作，為爭取坎昆氣候變化大會的成功發(fā)揮建設(shè)性作用。

5月初，中國成功舉辦了綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議。這是中國為推進(jìn)氣候變化國際談判進(jìn)程舉行的一次高規(guī)格研討會，來自20多個國家的政府官員、專家學(xué)者與會。

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在會上闡述了中國的主張。他說，坎昆大會的核心任務(wù)是繼續(xù)按照“巴厘路線圖”要求，促進(jìn)《京都議定書》的全面和持續(xù)實施。為推動坎昆會議取得積極成果，各國應(yīng)在推進(jìn)有關(guān)公約基礎(chǔ)上加強互信，深化合作，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的雙贏。為此，各國應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，實現(xiàn)全球范圍的公平發(fā)展。

解振華說，氣候變化談判已取得階段性進(jìn)展，但距離達(dá)成有法律約束力的協(xié)議還有很大差距。“我們相信，只要各方堅持將有關(guān)公約和議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判進(jìn)程由締約方驅(qū)動及公開、透明，廣泛參與，協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根會議達(dá)成的共識落到實處，尋求務(wù)實的解決方案，坎昆會議就一定能夠取得預(yù)期的成果。”