2月27上午，環(huán)境保護(hù)部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進(jìn)展情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓首先通報(bào)了2017年環(huán)境保護(hù)部人大建議和政協(xié)提案的辦理情況和環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革進(jìn)展。他說，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度關(guān)注。2017年，環(huán)境保護(hù)部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件，圓滿完成辦理工作，實(shí)現(xiàn)辦理溝通率、按時(shí)辦結(jié)率和代表委員滿意率三個(gè)100％。下一步，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，爭(zhēng)取建議提案辦理工作取得更大成效。為持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革，環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》，12個(gè)省（市）開展了“三線一單”編制工作，部署開展全國(guó)環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，2017年共對(duì)162家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰和行政處理。

劉炳江介紹了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）實(shí)施五年來的情況。他說，《大氣十條》實(shí)施五年來，全面實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，削減煤炭消費(fèi)總量、加快淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造等重大工程和重大措施超額完成，初步建立了大氣污染防治體制機(jī)制。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。下一步，環(huán)境保護(hù)部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

針對(duì)記者提出的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃的具體措施、目標(biāo)及與《大氣十條》相比的特點(diǎn)，劉炳江表示，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊研究起草打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。在目標(biāo)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感；在具體措施方面，以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鞴リ嚨?，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題為主攻方向；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治；在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是治理散煤；在交通結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)行大宗物流由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸調(diào)整。同時(shí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，切實(shí)解決秸稈焚燒等面源污染。

有記者問到大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的最新進(jìn)展和取得的成果，賀克斌說，自2017年9月大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來，目前取得了兩大方面的階段性進(jìn)展。在科研組織機(jī)制方面，成立了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，初步建立了京津冀和周邊地區(qū)天空地一體化的綜合立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成了對(duì)重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估以及專家解讀的全鏈條科學(xué)應(yīng)對(duì)工作模式；在科研工作內(nèi)容上，第一次針對(duì)“2+26”城市，通過統(tǒng)一的技術(shù)方法和工作模式建立了每個(gè)城市的排放清單，并且精確到區(qū)縣一級(jí)精細(xì)化的污染源排放清單，進(jìn)一步探明了秋冬季節(jié)大氣重污染的來源，深化了對(duì)大氣重污染成因的認(rèn)識(shí)。下一步，我們會(huì)繼續(xù)深入實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，緊密結(jié)合指導(dǎo)“2+26”城市，制定一市一策的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

在回應(yīng)記者提出的強(qiáng)化督查等系列執(zhí)法行動(dòng)是不是“運(yùn)動(dòng)式”，如何才能建立長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，劉友賓表示，最好的環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制就是嚴(yán)格依法辦事。強(qiáng)化督查等系列執(zhí)法行動(dòng)，不是“運(yùn)動(dòng)式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)，是環(huán)保法長(zhǎng)出的“鋼牙利齒”。為期一年的強(qiáng)化督查建立了京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)并督辦各類涉氣環(huán)境問題，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。強(qiáng)化督查突出執(zhí)法重點(diǎn)，提高執(zhí)法效率，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，積累的有益經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣，在今后的環(huán)境執(zhí)法中一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促進(jìn)形成環(huán)境守法新常態(tài)。

評(píng)價(jià)成績(jī)：京津冀、長(zhǎng)三角藍(lán)天增多主要靠人努力

近幾年空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，幾分靠天，幾分靠人？專家分析指出，京津冀、長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量改善人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌在發(fā)布會(huì)上介紹，2016年初，按照國(guó)務(wù)院要求，中國(guó)工程院組織了50多位院士專家，針對(duì)《大氣十條》實(shí)施頭三年的情況進(jìn)行了中期評(píng)估。當(dāng)時(shí)對(duì)《大氣十條》實(shí)施的結(jié)果做了一個(gè)預(yù)判，到2017年底全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，但是存在兩個(gè)問題：第一個(gè)就是北京市PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右；第二個(gè)問題就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。

實(shí)際上，北京市2017年P(guān)M2.5的年均濃度降到了58微克/立方米，從2016年的73微克/立方米降到預(yù)設(shè)目標(biāo)63微克/立方米是減排措施的結(jié)果，而從63微克/立方米進(jìn)一步下降到58微克/立方米，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利。

此外，最近多個(gè)領(lǐng)域的專家、院士們對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善的氣象因素進(jìn)行定量分析表明：相對(duì)于2013年，2017年因?yàn)闅庀髼l件略有轉(zhuǎn)好，可以導(dǎo)致PM2.5在京津冀下降5%，在長(zhǎng)三角下降7%。但從實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，這五年京津冀下降了39.6%，長(zhǎng)三角下降了34.3%。按照這兩個(gè)數(shù)據(jù)來看，這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

回應(yīng)質(zhì)疑：環(huán)保執(zhí)法打擊的是黑色GDP

為治理空氣污染，環(huán)境保護(hù)部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動(dòng)，效果很好，但是有一些說法認(rèn)為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟(jì)損失過大，如何平衡治理污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江在發(fā)布會(huì)上表示，2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)怎么樣？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一目了然。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)6年下降的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)5年的下降態(tài)勢(shì)；全國(guó)574種主要工業(yè)產(chǎn)品2017年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)的利潤(rùn)看，2017年1~11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率同比增長(zhǎng)21.9%，增速較上年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)。

劉炳江說，看待環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題要從宏觀上看，從整體上看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看。環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在執(zhí)法過程中，肯定會(huì)對(duì)一些違法企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)造成較大沖擊，甚至關(guān)停淘汰，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的。他表示，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進(jìn)一步向全國(guó)推廣。