環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求自2018年3月1日，京津冀大氣污染傳輸通道城市行政區(qū)域內(nèi)，國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目，開始執(zhí)行特別排放限值。

全面執(zhí)行特別排放限值將對(duì)“2+26”城市的大氣治理工作帶來哪些積極影響？如何分區(qū)域、分步驟、分行業(yè)推進(jìn)？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

1 收緊排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放將大幅減少

晨曦，一列駛向北京的高鐵飛馳在軌道上，朝陽從蔚藍(lán)的地平線上一躍而出。南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮銀廠到北京出差，看著高鐵外的廣袤天地，心中欣喜。盡管沒有隨手拍藍(lán)天的習(xí)慣，他仍情不自禁地舉起手機(jī)。致力于大氣污染防治科學(xué)研究多年，他打心底里盼望“每天都有藍(lán)天白云”。而這，也是每個(gè)老百姓對(duì)藍(lán)天的期待。

2018年3月1日起，在京津冀大氣污染傳輸通道城市，國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目，開始執(zhí)行特別排放限值。這對(duì)于正在凝心聚力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“2+26”城市來說，無疑是重大利好，并且影響深遠(yuǎn)。

“大氣十條”第一階段任務(wù)在2017年圓滿收官，但這并不是大氣污染治理的終點(diǎn)。

2月27日，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在新聞發(fā)布會(huì)上表示，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，但與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。因此，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善仍然任重道遠(yuǎn)。

“排放強(qiáng)度大是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的主因，尤其是火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)是大氣污染物的主要排放源。”馮銀廠說。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵要大幅減少主要污染物排放總量，“執(zhí)行特別排放限值、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造是污染排放總量削減的重要途徑。”

所謂特別排放限值，是比污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格的排放要求。早在2013年2月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》中，就要求在京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)省（區(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2017年2月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步明確要求，即在2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。

在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值，其重要意義不言而喻。此舉必將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇認(rèn)為，“2+26”城市全面執(zhí)行特別排放限值，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提出一致要求，與區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵要素之一“統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)”相呼應(yīng)。與2013年的標(biāo)準(zhǔn)相比，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同程度的擴(kuò)大，執(zhí)行范圍由9 個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市，執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴(kuò)展至全行政區(qū)域范圍，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。這有利于推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)作為、采取措施，減少大氣污染物的排放量。

事實(shí)勝于雄辯。馮銀廠告訴記者：“從監(jiān)測數(shù)據(jù)上看，2017年主要大氣污染物平均濃度相比2013年顯著下降，重污染天氣的持續(xù)時(shí)間縮短，污染范圍縮小，污染程度也明顯有所減輕。其中，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)的提標(biāo)改造和大規(guī)模減排工程發(fā)揮了重要作用。”

2 全面執(zhí)行特別排放限值要穩(wěn)步推進(jìn)

路要一步一步走,飯要一口一口吃。“2+26”城市全面執(zhí)行特別排放限值需分步驟、分類型開展。“對(duì)有些基礎(chǔ)較為薄弱的城市或某些行業(yè)來說，時(shí)間仍然很緊迫。”馮銀廠說。因此，各地要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)、污染特征、工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件，因地制宜地制定相應(yīng)的提升改造方案以及相應(yīng)的配套資金、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等保障機(jī)制，加快提標(biāo)改造工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

記者在采訪中注意到，一些城市早已有備而來。天津市環(huán)保局大氣處副處長鮑金紅，在介紹落實(shí)特別排放限值準(zhǔn)備工作情況時(shí)，語氣從容、淡定：“我們之前已經(jīng)開展的工作中，已經(jīng)增加了對(duì)化工等行業(yè)的要求。下一步，天津市將以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合特別排放限值要求開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)施清單式管理，落實(shí)屬地管理職責(zé)，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求。”

馮銀廠告訴記者，天津市2017年空氣質(zhì)量改善明顯，很大程度上正是得益于在火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施特別排放限值甚至更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

看一組數(shù)據(jù)：天津市燃煤發(fā)電機(jī)組要求實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度在特別排放限值的基礎(chǔ)上收嚴(yán)三成～五成。35蒸噸以上非電燃煤鍋爐實(shí)施超凈排放，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放濃度只有特別排放限值的25%~75%。“據(jù)估算，這些重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造措施對(duì)天津市PM2.5濃度改善的貢獻(xiàn)率在35%以上。”馮銀廠說。

把壓力化作動(dòng)力，把目標(biāo)層層分解。京津冀及周邊地區(qū)一些省市自我加碼，正有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2015年初，河北省就全面啟動(dòng)了燃煤電廠超低排放升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)，河北省火電行業(yè)已完成超低排放改造，排放濃度比國標(biāo)中的特別排放限值還要低50%左右，鋼鐵行業(yè)已全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求。同時(shí)，河北還制定了水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)大氣污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值。

提升排放標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)污染治理進(jìn)程的有力支撐。河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，2018年，河北將進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵、焦化等非火電行業(yè)實(shí)施超低排放改造，對(duì)燃煤電廠、焦化等行業(yè)“白煙”進(jìn)行深度治理。

3 標(biāo)準(zhǔn)有效落地是關(guān)鍵

在山西省中煤集團(tuán)晉城熱電的集控室里，技術(shù)人員正全神貫注在實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行情況上，通過調(diào)整各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，確保主要污染物達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。中煤集團(tuán)晉城熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理路軍濤說：“我們的脫硫系統(tǒng)由以前的3層改為5層、脫硫塔高度由32米增加到54米，脫硝系統(tǒng)催化劑由兩層增加為3層，同時(shí)增加一套濕式靜電除塵裝置。通過這3方面的改造，有效降低了污染物排放，減排效果明顯。”

政策再好，也需落地生根。執(zhí)行到位，是重中之重。“環(huán)保部門近年來推進(jìn)的一系列工作，為有效執(zhí)行特別排放限值提供了更好的基礎(chǔ)。”雷宇認(rèn)為，排污許可管理的逐步推進(jìn)對(duì)各地進(jìn)行固定源的精細(xì)化管理提出了更高要求，也提供了更好的平臺(tái)。此外，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的推進(jìn)，對(duì)企業(yè)的排放監(jiān)管提出了更高要求，同時(shí)提高了對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)控能力。

當(dāng)然，由于京津冀及周邊地區(qū)不同城市大氣污染特征不盡相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、污染防治工作基礎(chǔ)和治理技術(shù)水平有差異，在全面落實(shí)特別排放限值要求的過程中，遇到困難在所難免。有些企業(yè)甚至?xí)媾R“不提標(biāo)即滅亡”的生存窘境，而這是“轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎”關(guān)鍵時(shí)期的正?，F(xiàn)象。

馮銀廠表示，大氣污染治理的要求不是要阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為發(fā)展提供服務(wù)。全面加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)環(huán)保門檻，是引導(dǎo)企業(yè)清潔化提升改造、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力的重要抓手。“執(zhí)行特別排放限值對(duì)環(huán)境保護(hù)的正向影響顯而易見，將有利于形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。”馮銀廠對(duì)此充滿信心。