近幾年我國天然氣行業(yè)面向民營企業(yè)放開準入、國有企業(yè)混合所有制改革取得了一些進展，但民營企業(yè)進入天然氣產(chǎn)業(yè)仍然面臨諸多壁壘，與諸多不公平競爭。

一是民營企業(yè)缺少上游資源，發(fā)展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團以上四家國有企業(yè)擁有天然氣的勘探開采資質(zhì)。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目建設(shè)上，民企仍不能作為獨立的開發(fā)主體。由于無自主氣源及進口權(quán)，民企缺少上游資源，資源供應(yīng)不穩(wěn)定，發(fā)展受到極大限制。

二是天然氣進口環(huán)節(jié)，民企參與程度低。

我國天然氣市場已經(jīng)形成了包括國產(chǎn)天然氣、進口管道天然氣和進口LNG的多氣源供應(yīng)格局。最近三年，我國平均進口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數(shù)來自“三桶油”進口，且中石油幾乎壟斷了進口管道氣，民企參與較少。

三是政策落實不到位，LNG接收站對外開放進展緩慢，民間資本進入后發(fā)展受限。

2014年開始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進口。由于LNG接收站主要為三大國有企業(yè)所建，民企難以獲得接收站使用協(xié)議，進口LNG時需協(xié)調(diào)接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于石油公司長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對外開放更缺少實質(zhì)性進展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時，其投資建設(shè)的LNG接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進行銷售，也不能按規(guī)定享受國家增值稅返還政策。

建議

為此，建議進一步下放審批權(quán)力，放寬天然氣市場準入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場決定的價格機制；

放寬進口LNG限制，實現(xiàn)進口氣源的市場主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進天然氣進口。加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。

允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設(shè)施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持，從而實現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營。