本采暖季，全國多地天然氣需求猛增，供給跟不上，鬧開了“氣荒”。它警示人們：我國的油氣供給系統(tǒng)存在明顯短板，危及國家能源安全。冬夏季用氣量“峰谷差”年年都會出現(xiàn)，一次“調峰”就鬧得沸沸揚揚；倘若出現(xiàn)非常情況，我們的“應急”能力豈不更令人擔憂。

“氣荒”也暴露了政府這只“看得見的手”，在“集中高效統(tǒng)籌全局，實實在在謀劃未來”上的不足。相反，有些部門，干了些不合時宜的、“揠苗助長”的事，放大了“氣荒”的負面影響。

為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，“逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系中的主體能源之一”，人們期望在我國一次能源消費中天然氣的占比由目前的6％左右提升到10％以上。目前看來2030年以前，國內的產量難以滿足需要，天然氣對外依存度居高不下的局面不會攺變；東部地區(qū)主要依靠遠程輸送的“外來氣”(含境外和國內中、西部生產的天然氣)的態(tài)勢不會改變。因而，以東部為重點，盡快建立強有力的全國油氣儲備體系已經刻不容緩，這是能源供給側結構性改革中不可或缺的組成部分，也是實現(xiàn)“多能互補”，“產消一體”之前難以逾越的一個發(fā)展階段。為此，國家層面要做好三方面的工作。

一、在深入調研基礎上，編制油氣供需平衡規(guī)劃

我國有豐富的油氣資源，油氣產量居于世界前列，但是人均占有量很少。這既不同于富油氣的俄、美；也不同于貧油氣的日、韓。這是我國的國情，是編制規(guī)劃的出發(fā)點。因此，規(guī)劃要處理好“外來油氣”與本地油氣的關系；儲備與生產的關系；油和氣的關系。也就是要著力解決發(fā)展“不充分”和“不平衡”問題。

以本次“氣荒”鬧得最兇的京津冀地區(qū)為例，依托所在的渤海灣油區(qū)建設地區(qū)性的油氣儲備體系，是一個厐大的系統(tǒng)工程，其組成至少應包含：

1、若干接受外來LNG的站、庫和槽車

2、若干利用枯竭或開采中、后期氣田建成的儲氣庫群

渤海灣油區(qū)，50多年間已由氣田中累計采出天然氣1000多億立方米，理論上這些氣原來占有的地下空間，都可以成為篩選儲氣庫庫址的對象。其中，儲層壓實效應較小的潛山型氣田應該是首選目標；其次是有良好蓋層的碎屑巖氣田，例如上覄有較厚鹽層的文中氣田。

3、若干通過“注氣采油”形成的儲氣庫群

通過注氣既提高了原油采收率，又有了儲氣庫，這將是“一舉兩得”的嘗試。例如任丘油田，雖然開采了40多年，還有六、七成的石油地質儲量用現(xiàn)有開采方法采不出來。該油田由石油地質條件各異的奧陶系楔狀、寒武系層狀和元古界塊狀等三個油藏組成的大型潛山油田，進行注氣試驗有很大的選擇余地。

4、若干應急備用氣田

目前，渤海灣油區(qū)，氣田平均每天產氣500萬立方米左右。將它們平時不采或少采，作為“調峰”或“應急”的儲備氣，比新建儲氣庫儲存同等數(shù)量的天然氣，其工作難度和資金投入肯定要小得多。

5、深化勘探，發(fā)現(xiàn)新氣田

渤海灣油區(qū)，除了第三系的含油氣系統(tǒng)工作程度較高外，還有中生界、古生界甚至元古界的含油氣系統(tǒng)有待探索。堅持勘探，擴大氣源，這是解決無論是“調峰”還是“應急”最根本的出路。當前已發(fā)現(xiàn)的牛東、河西務等氣田應該抓緊探明，“建而不采”以備不時之需。

6、完善的管網與靈敏的調配系統(tǒng)

二、圍繞地下儲庫建設，組織全國技術攻關

地下儲氣庫要反復注氣和采氣，要經受多次強烈的、方向多變應力的長期考驗。而且，注氣壓力遠高于地層壓力……因而，建庫的技術難度遠高于氣田開發(fā)建設的難度。加之，地質體的唯一性，因而每建一個地下儲氣庫，都是技術攻關和創(chuàng)新。建庫所需的裝備、材料和技術，單靠企業(yè)很難解決，也很難降低成本，需要全國統(tǒng)籌安排，形成建地下儲庫的產業(yè)鏈。

三、完善政策引領

首先，要形成科學合理的天然氣定價機制。天然氣要依仗市場這只“看不見的手”大規(guī)模頂替煤炭等現(xiàn)有能源，就必需具備價格優(yōu)勢；另一方又要使油氣企業(yè)“有利可圖”，保持充沛的持續(xù)發(fā)展動力。我國建設地下儲氣庫尚處于起步階段，同等氣量的成本遠高于氣田氣的成本，因而國家應制定專項扶持政策，否則，建庫的進程必然差強人意。

其次，當前多數(shù)油氣企業(yè)，實行職工薪酬與油氣產量掛鉤制度，因而要將正生產的氣田少采或不采；新探明的氣田“建而不采”，都需要制度創(chuàng)新。

第三，基于石油上游業(yè)“高投入、長周期”的特點，建議設立“石油勘探開發(fā)基金”，在“低油價”時期，保障上游工作不被削弱。

作者為教授級高工、中石油咨詢中心專家。