為深入推進煤層氣（天然氣）體制改革，進一步促進山西省煤層氣（天然氣）產業健康有序發展，山西省人民政府制定《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》。

重大意義

煤層氣（天然氣）是優質清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產業規模不斷擴大，產業化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產業發展的引領者。但受產業發展體制機制制約，存在能源生產消費總量占比低、資源配置不合理、管網運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣（天然氣）體制改革，有助于實現資源高效優化配置、打破市場壟斷、放開競爭環節、構建更加公平開放的煤層氣（天然氣）市場新格局，對我省壯大煤層氣產業、發展新能源產業、促進能源轉型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

基本原則

整體設計

從資源開發、管網運營、消費利用三個環節整體設計改革方案，推進全產業鏈改革，促進煤層氣（天然氣）產業健康有序發展。

重點突破

從放開煤層氣勘查準入、管網公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手，加快構建煤層氣（天然氣）產業發展新體制機制。

穩妥推進

堅持有序放開、放管結合、公平服務、因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經驗后逐步推廣。

務求實效

通過改革，推動煤層氣（天然氣）安全穩定供應、清潔高效利用，實現經濟效益、環境效益和社會效益共贏，更好地保障社會公共利益。

總體思路

把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西省推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協調聯動、均衡發展，推動煤層氣（天然氣）產業發展取得突破性進展。針對產業發展存在的深層次矛盾和問題，緊緊抓住資源開發、管網運營、消費利用上中下游三大環節，全面推進全產業鏈體制機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業準入，促進各類資源綜合勘查開發；在中游，推進管網業務獨立，強化管網運營政府監管，提升集約輸送和公平服務能力；在下游，培育多元化銷售主體，加快競爭性環節改革，提高煤層氣（天然氣）消費利用水平。實現資源優勢向產業優勢轉化，促進我省產業轉型升級。

發展目標

通過規范勘查開采、改革管網運營、放開下游競爭、建立調峰體系、完善定價機制、加強安全監管和深化國有企業等關鍵環節改革，構建監管有效、競爭有序和統一開放的市場體系，全力推進煤層氣（天然氣）產業健康、安全、高效、可持續發展，加快把煤層氣產業打造成我省多元產業體系的支柱產業。

力爭到2020年

全省煤層氣探明地質儲量達到1.1-1.4萬億立方米

煤層氣（瓦斯）抽采總產能達到400億立方米/年

產量達到200億立方米/年

輸氣管線總里程突破1萬公里

燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

全面推進管網運營機制改革

統籌規劃管網運營。按照國有資本布局要求，重組成立燃氣產業全產業鏈專業化公司，以股權連接方式，對燃氣產業上游資源、中游業務、下游市場各類主體分層分類整合重組。發揮中游管網承上啟下重要作用，加強規劃管理，創新建設模式。

加快管網互聯互通。擴大管網覆蓋面，提升管網運行效率，推進全省管網設施互聯互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮等長輸管網全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設輸氣管網，加快煤層氣氣田與省級主干管網的聯通。加快推進省際聯絡線通道建設，實現與京津冀、雄安新區等周邊省份輸氣管網對接。

深化下游競爭性環節改革

擴大市場消費利用。拓展煤層氣（天然氣）利用市場，加快城市燃氣管網建設，完善下游供氣設施，提高城市燃氣普及率。開展煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯下鄉試點，鼓勵多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，提高偏遠及農村地區煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩步推進“煤改氣”工程。

加快建立調峰應急體系

建立完善調峰機制。煤層氣（天然氣）銷售企業承擔所供應市場的季節（月）調峰供氣責任，城鎮燃氣企業承擔所供應市場的小時調峰供氣責任，銷售企業和城鎮燃氣企業共同承擔日調峰供氣責任，并在購銷合同中予以約定。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。

建立完善應急保障機制。煤層氣（天然氣）銷售企業、基礎設施運營企業、城鎮燃氣企業等要建立煤層氣（天然氣）應急保障機制?？h級以上政府要組織編制燃氣保供應急預案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。

支持儲氣調峰設施建設。加快應急調峰儲氣設施建設，合理布局LNG調峰站等。鼓勵社會資本投資建設儲氣調峰基礎設施，優先提供儲氣設施建設用地。支持承擔儲氣調峰責任的企業自建、合建、租賃儲氣設施，鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業從第三方購買儲氣調峰服務和調峰氣量等輔助服務。

推進價格機制改革

推進價格市場化改革。把理順價格機制作為推動煤層氣產業發展的重要突破口，認真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進銷售價格市場化改革，試點放開大型用戶銷售價格。建立完善季節性差價等價格政策，合理疏導儲氣調峰成本。完善居民用氣價格機制。

加強輸配成本和價格監管。加強對省內煤層氣（天然氣）管道運輸和配送等自然壟斷環節監管，制定輸配價格管理和成本監審規則。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學制定省內輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，加強社會監督。

積極探索推進交易平臺建設。加強省內燃氣主要運營企業與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進山西煤層氣交易平臺建設，打造晉氣品牌。完善交易規則，豐富交易品種，引導全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易，鼓勵符合資質的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現全產業鏈數據共享，將煤層氣資源優勢轉變為增長動能優勢。