3月5日,據(jù)中國能源報(bào)消息,擁有數(shù)百萬會員的全國工商聯(lián)在兩會期間,向“三桶油”喊話:“三桶油”放開油氣壟斷,讓民企參與進(jìn)來。
全國工商聯(lián)根據(jù)我國油氣現(xiàn)狀,提出了足以改變油氣行業(yè)的5點(diǎn)建議:
一是,建議進(jìn)一步下放審批權(quán)力,放寬天然氣市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)更多的社會主體參與天然氣開采,建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系,形成由市場決定的價(jià)格機(jī)制;
二是,建議放寬進(jìn)口LNG限制,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源的市場主體多元化;
三是,建議加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放,提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率,促進(jìn)天然氣進(jìn)口。
四是,建議加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開放力度,可考慮開放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。
五是,建議允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設(shè)施,對社會資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持,從而實(shí)現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營。
我國油氣行業(yè)的“三宗罪”
平地起驚雷,全國工商聯(lián)合組織向“油氣”發(fā)出了通牒。驚訝之余,全國工商聯(lián)還細(xì)數(shù)我國油氣行業(yè)的“三宗罪”。可謂是字字見血,句句灼心。
一是,民營企業(yè)缺少上游資源,發(fā)展受限。
目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團(tuán)以上四家國有企業(yè)擁有天然氣的勘探開采資質(zhì)。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)上,民企仍不能作為獨(dú)立的開發(fā)主體。由于無自主氣源及進(jìn)口權(quán),民企缺少上游資源,資源供應(yīng)不穩(wěn)定,發(fā)展受到極大限制。
二是,天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié),民企參與程度低。
我國天然氣市場已經(jīng)形成了包括國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口LNG的多氣源供應(yīng)格局。最近三年,我國平均進(jìn)口天然氣650億方左右,對外依存度35%左右,大多數(shù)來自“三桶油”進(jìn)口,且中石油幾乎壟斷了進(jìn)口管道氣,民企參與較少。
三是,政策落實(shí)不到位,LNG接收站對外開放進(jìn)展緩慢,民間資本進(jìn)入后發(fā)展受限。
2014年開始,國家鼓勵(lì)并支持民企參與LNG進(jìn)口。由于LNG接收站主要為三大國有企業(yè)所建,民企難以獲得接收站使用協(xié)議,進(jìn)口LNG時(shí)需協(xié)調(diào)接收站窗口期,且須優(yōu)先讓位于石油公司長協(xié)資源的排產(chǎn)計(jì)劃。2014-2016年,中石油LNG接收站累計(jì)為第三方進(jìn)口LNG超過90萬噸,占接收能力3%。
相較中石油,中石化、中海油接收站對外開放更缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時(shí),其投資建設(shè)的LNG接收站很難接入長輸管道,僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售,也不能按規(guī)定享受國家增值稅返還政策。
油氣改革能否成行
聲音有了,但是能否通過呢?
在此之前,我們還是先熟悉一下“全國工商聯(lián)”是誰?
提及全國工商聯(lián),大家應(yīng)該不會陌生。這兩日最抓眼球提案之一“將個(gè)稅提高至7000元”就是出自全國工商聯(lián)組織。這個(gè)提案深入人心,贏得一片喝彩之聲。
全國工商聯(lián)組織,在歷史上提出過很多具有時(shí)代意義的提案,是一個(gè)廣泛的提案者。成立于1953年的全國工商聯(lián)組織,不是真正意義上的政府組織,但是擁有數(shù)百萬會員,足以使得其影響力深遠(yuǎn)。
回過頭來再看,提案能否成行的問題。
關(guān)于這個(gè)疑問,其實(shí)我們不如換一種說法:全國工商聯(lián)做了一次“油氣改革趨勢”的傳話筒。
為什么這么說呢?
首先,全國工商聯(lián)所列三項(xiàng)“罪證”不是今時(shí)所特有,而且存在不是三年五載,所以該聲音不能算的上新鮮。
第二,油氣改革到今天,想必全國工商聯(lián)早已經(jīng)看出來了“油氣深度改革”的勢在必行。
2017年5月,中共中央、國務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。《意見》涉及放開油氣勘查開采體制、推進(jìn)國有油企干線管道獨(dú)立、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、鼓勵(lì)油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等問題。
細(xì)細(xì)看來,這些問題和今日全國工商聯(lián)所關(guān)心的如出一轍。所以,全國工商聯(lián)不是平地驚雷地冒出一句“油氣深度改革”,而更像是審時(shí)度勢地為“油氣改革趨勢”吶喊助威。
第三,行業(yè)之間有特殊性,也有共性,國企改革一盤棋,不能揉碎了、掰開了單獨(dú)看。基于這一點(diǎn),油氣行業(yè)的改革有例可依。同樣是能源范疇的煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的改革,可以看成為油氣行業(yè)一個(gè)參考。舉例而言,電力行業(yè)的改革“放開兩頭,管住中間”是國企改革的核心,放在石油行業(yè),亦成立!
以上三點(diǎn)可知,全國工商聯(lián)只是發(fā)出了一聲“順?biāo)浦?rdquo;的提議。順的是“國企改革大趨勢”的水,推的是“油氣深度改革”的舟。
基于此,不難看出“油氣深度改革”很快就會到來。屆時(shí),我國油氣行業(yè)將會發(fā)生重大變革。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)