新安江流域“一江跨兩省”的狀態，造成了同一流域完整的生態系統難以得到統一的管理。怎么辦？從2011年起，財政部、環保部牽頭啟動了新安江流域生態補償機制試點，并最終構建流域性生態補償的“中國模式”。

“湖經洞庭闊，江入新安清。”2017年是新安江生態補償機制第二輪試點的收官之年。截至2017年底，新安江生態補償機制二輪試點工作圓滿收官，各項工作任務全面完成。

新安江在安徽省是僅次于長江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，其發源于安徽省休寧縣境內，我省境內流域面積占58.8%。經浙江省淳安縣流至建德市；再往東流經桐廬入富陽市境，改名為富春江。目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上。如何共同保護水源，成了浙江、安徽兩省共同的問題。

作為全國首個跨省流域的生態補償機制試點，新安江流域生態補償機制試點于2012年正式實施。自2011年起，由財政部和環保部牽頭組織，每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態補償機制試點。主要監測指標是高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷。考核依據是安徽、浙江兩省跨界斷面水質監測數據。首輪三年試點間，新安江水質穩中趨好，皖浙兩省斷面全面達標，位于下游的浙江千島湖營養化問題同步改善。

自此，我國對生態補償的探索實踐拉開帷幕。2013年12月，《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》由國務院正式批復實施，標志著新安江流域保護和發展上升為國家戰略。而與首輪試點相比，第二輪試點的資金補助標準提高了，水質考核標準也提高了。2015年，兩省簽訂新一輪的生態補償協議，新安江隨之啟動全流域綜合治理。

試點以來，新安江流域總體水質為優并穩定向好，跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量標準Ⅱ類，連年達到補償條件。在突出系統治理方面，垃圾處理、網箱退養、污水整治……與此同時，建立‘河長制’，實施嚴格的水資源管理制度，規范河道采砂，進一步加大主要支流和沿江重要節點的環境綜合整治。

在突出綠色產業方面，在補償機制的促進下，黃山市還采取了支流綜合治理、工業園區企業搬遷等20多項措施，多項措施“全覆蓋”治理。緊接著，以項目為支撐，突出系列治理和綠色產業，完成投資超過120億元，加快實現末端治理向源頭控制轉變、項目推動向制度保護轉變、生態資源向生態資本轉變。環境的改善也給新安江附近的村民帶來了更多的收獲——錢來了，人來了，項目來了。

試點6年，成效顯現。新安江是目前中國水質最好的河流之一。經過連續兩輪試點，治理效應持續放大，成效顯著，初步探索了一條上游地區主動加大保護力度、下游地區支持上游加快發展的互利共贏之路。以新安江流域生態補償機制試點為范本的流域上下游橫向補償機制試點工作，已在多地逐步推開。

但不難發現，在新安江上下游地區發展不平衡不充分的大背景下審視流域補償機制，還存在資金來源單一、覆蓋面窄、核算簡單等問題。建立健全生態補償機制，最重要的原則是受益者付費、保護者得到合理補償。可以說，誰來付費這個問題，就是利益相關者之間的責任問題。針對新安江流域水環境補償試點，未來應繼續完善和加強制度頂層設計，健全補償長效機制。