全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員和民主黨派高度關(guān)注打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

綜合來(lái)看，相關(guān)發(fā)言和提案議案，聚集結(jié)構(gòu)性調(diào)整這一深層次問題，呼吁盡快制定并嚴(yán)格執(zhí)行打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

關(guān)注一

大氣治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次問題凸顯

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對(duì)環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施5年來(lái)，通過加快調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌、提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力等空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施，解決了多項(xiàng)大氣污染防治難題。全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

在珠三角，2017年，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，在國(guó)家三大重點(diǎn)區(qū)域中率先突圍。

在京津冀，2017年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降39.6％，58微克的“北京藍(lán)”成為人們爭(zhēng)相曬出的朋友圈。

……

不過，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“大氣污染治理都要基于各自地理氣候條件，很難‘一招行天下’，即便是京津冀地區(qū)的先進(jìn)打法，我們也只能部分借鑒運(yùn)用。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文說，“我們也要看到，環(huán)境問題還有反復(fù)性，稍一松勁就反彈。當(dāng)前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄。”

“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的大氣污染防治取得了明顯成效，空氣質(zhì)量改善幅度明顯。但是有些區(qū)域的改善程度和效果并不像三大區(qū)域一樣好，比如長(zhǎng)株潭地區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度就低于全國(guó)水平。而且，已經(jīng)取得的成績(jī)并不穩(wěn)定，還需鞏固與加強(qiáng)。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說。

目前，我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下。

農(nóng)工黨中央今年對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等多地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)、部分時(shí)段空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍然突出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

過去幾年，三大結(jié)構(gòu)調(diào)整均有所突破，但沒有取得顯著進(jìn)展。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃將把著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)問題作為主攻方向，確立具體的戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打。

“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們工作奮斗的目標(biāo)與方向。必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，下更大決心推動(dòng)大氣污染防治，決不可有絲毫放松。”全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光說。

關(guān)注二

深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、十分復(fù)雜

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央提交了關(guān)于《多措并舉，打贏新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》重點(diǎn)提案，建議加速推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程；加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，嚴(yán)格控制各類大氣污染物排放。

這恰與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的主攻方向不謀而合，為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等問題提供了思路。

然而，不少委員坦言，相比較前期的治理“散亂污”企業(yè)、控制工業(yè)企業(yè)排放等措施來(lái)說，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，十分復(fù)雜，難度更大，任務(wù)十分艱巨。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿表示，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，早在“十五”時(shí)期，廣東就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從被動(dòng)到主動(dòng)，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

“對(duì)于廣東來(lái)說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整難度升級(jí)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。廣東人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，調(diào)整起來(lái)難度非常大。”魯修祿說。

同樣的問題也考驗(yàn)著西部地區(qū)的重慶。目前，整個(gè)重慶主城區(qū)范圍內(nèi)，沒有一家電廠、水泥廠、化工廠、磚瓦窯，進(jìn)一步減排空間十分有限。而最有可能削減污染物排放總量的汽車行業(yè)，則是成渝兩地的經(jīng)濟(jì)支柱，同樣牽一發(fā)而動(dòng)全身。

“我們每下降一微克，壓力都很大。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)余國(guó)東說。

潘碧靈表示，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一天兩天就能實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

交通結(jié)構(gòu)方面，近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸污染已經(jīng)成為最主要的大氣污染源之一。但是，長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)固定污染源和機(jī)動(dòng)車的減排體制機(jī)制，對(duì)于交通運(yùn)輸污染綜合減排有很大的不適應(yīng)性。

這主要表現(xiàn)在，從觀念看，重交通工具減排，輕交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從體制看，部門污染減排職責(zé)未落實(shí)到位。從工作部署看，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸污染減排的部署不夠系統(tǒng)、減排目標(biāo)不夠高，國(guó)家還沒有從大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量的角度系統(tǒng)性提出交通運(yùn)輸減排目標(biāo)任務(wù)。從基礎(chǔ)工作看，行業(yè)排放數(shù)據(jù)不清。交通運(yùn)輸行業(yè)污染減排的科技支撐薄弱，污染物排放底數(shù)不清、情況不明，缺乏水運(yùn)、民航、鐵路等排放數(shù)據(jù)，對(duì)改善城市空氣質(zhì)量的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

關(guān)注三

制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，更嚴(yán)格控制污染

潘碧靈建議，可以從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)深層次問題的解決。從具體措施來(lái)講，可以通過采用外電輸入、發(fā)展清潔能源、使用山西或內(nèi)蒙古等地的煤以及推廣氣化煤服務(wù)等實(shí)現(xiàn)。“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該站在全國(guó)范圍內(nèi)考慮。全國(guó)一盤棋，比如將能源富集的山西、西北地區(qū)作為國(guó)家重要的能源基地，借助清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化等措施，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。”潘碧靈說。

于會(huì)文在建議中也提到，現(xiàn)階段，我國(guó)水電和火電資源的分布和利用很不均衡。“全國(guó)范圍內(nèi)若缺乏科學(xué)合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度，將導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)。四川水電資源非常豐富，以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實(shí)施電能替代，對(duì)促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。”于會(huì)文說。

于會(huì)文表示，應(yīng)進(jìn)一步完善基于能耗和污染排放績(jī)效的電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，加快長(zhǎng)距離輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快清潔電力輸送，加強(qiáng)水電大省的豐枯期水電與火電大省的電力互補(bǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴對(duì)此表示認(rèn)可。他建議，還應(yīng)將節(jié)能作為國(guó)家戰(zhàn)略，盡快加強(qiáng)《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》相銜接。大力推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)以電代煤、以氣代煤，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化、高效化，真正改變?cè)诠?jié)約能源工作上重宣傳輕落實(shí)、重開采輕管理、重處罰輕整改的傾向。

在駱沙鳴看來(lái)，加大《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，也可以倒逼企業(yè)在能源使用方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各地也在利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)決地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染。

于會(huì)文表示，四川去年10月印發(fā)了《四川省2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，列出十大攻堅(jiān)任務(wù)，注重淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從城市空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活方式等根本處入手，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。

魯修祿介紹，廣東將以繼續(xù)降低污染物排放量為目標(biāo)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間，鞏固提高空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)。目前，在深圳，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1.63萬(wàn)輛公交車100%純電動(dòng)化。2018年，廣州將推行這一政策，逐步實(shí)現(xiàn)公交車電動(dòng)化。

余國(guó)東表示，重慶將以控制交通污染為重中之重。同時(shí)，持續(xù)開展工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、生活污染治理。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，有效應(yīng)對(duì)污染天氣。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)工黨中央提案建議，應(yīng)當(dāng)組織權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施效果進(jìn)行第三方評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真制定和嚴(yán)格實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

此外，農(nóng)工黨還建議，在國(guó)家實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的過程中，建立更嚴(yán)格的二氧化氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物排放約束性指標(biāo)體系，并將臭氧污染問題納入其中。

“只有堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)治理，才能真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”余國(guó)東說。