在技術的突破使美國的能源領域發生了巨大變化之后，一場非常規能源的變革也將在中國發生。

在剛剛結束的中美戰略與經濟對話（S&ED）上，雙方簽署了《美國國務院和中國國家能源局關于中美頁巖氣資源工作行動計劃》，計劃運用美方在開發非常規天然氣方面的經驗，就頁巖氣資源評價、勘探開發技術及相關政策等方面開展合作，促進中國頁巖氣資源開發。

本報記者從國土資源部獲悉，頁巖氣資源勘探是目前中美兩國合作的主要方向。

中國已經劃出了江蘇、遼寧兩處實驗區，用美國的頁巖氣資源評價方法和模式進行合作。而兩國頁巖氣合作工作小組也正在籌備成立中。在資源摸清之后，兩國將重點鎖定技術合作。

據中國天然氣股份有限公司勘探與生產分公司總地質師吳國干介紹，2009年，由于頁巖氣開采在天然氣開采總量中的占比升至10%，美國的天然氣開采量已經超過俄羅斯，位居世界第一。

三大石油巨頭著力非常規能源

頁巖氣是一種以吸附及游離狀態存在于泥頁巖中的非常規天然氣，隨著開采技術的突破，將挑戰現有的世界天然氣版圖。

據國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉介紹，目前相關部門正在起草和制定加快頁巖氣開發鼓勵政策。而制定中的《科學發展的2030年國家能源戰略》也將頁巖氣擺到了重要的位置。

在節能減排指標的巨大壓力之下，能源的清潔利用成為了能源利用的重點。包括水能、風能、太陽能在內的新能源利用和發展隨之風生水起。

據業內人士介紹，相比大力投資新能源的各大電力公司，三大石油公司近年對清潔能源的探索則更多集中在非常規能源領域。

據本報記者在國土資源部獲得的信息，在合作的第一階段，美國將提供開發非常規天然氣方面的經驗，在中國進行頁巖氣資源評價。而中國也劃出了江蘇句容盆地和遼寧下遼河盆地一南一北兩個合作試點地區。

2010年9月，在中美第三次S&ED在美國舉行期間，中美油氣工業論壇也將同時召開，中方相關企業也將到美國的頁巖氣田參觀調研。

據參與S&ED談判的相關人士介紹，在談到頁巖氣開發的前景時，美方代表已經不再認為這是一場“靜悄悄的革命”，而是稱其“已經帶來了劃時代的變革”。

2010年，美國預計頁巖氣產量將達到全國天然氣產量的15%，這甚至改變了美國現有的天然氣政策。據吳國干介紹，美國已經改變了近三年內引進5000萬噸LNG（液化天然氣）的計劃，有可能實現天然氣的自給自足，甚至成為LNG出口國。

張大偉表示，2009年，美國的頁巖氣產量達到898億方，已經超過我國830億方的天然氣產量?！爸袊兔绹陧搸r氣領域來講，地質條件非常相似。也就是說，中國也存在同樣的前景。”

據中石油的預測，中國的頁巖氣儲存達到45萬億立方米。目前中國三大石油公司已經在此領域廣泛的開展跨國合作。

在中美兩國簽訂頁巖氣合作協定的同時，中石油也與英國殼牌公司開始了在四川共同探測頁巖氣的工程。

業界期待優惠政策支撐開發

不過，張大偉表示，雖然非常規天然氣開發潛力巨大，但目前中國的頁巖氣發展還處于“嬰兒期”，最基本的頁巖氣資源儲量尚未摸清。

據張大偉的介紹，國土資源部的資源開發計劃第一步將首先開展全國性的頁巖氣地質調查，根據地質調查的結果，優選出50-80個有利目標區，進而提交20-30個頁巖氣勘探開發區。根據目標，到2020年，頁巖氣產量可達1萬億立方米，達到常規天然氣產量的8%-12%。

目前，頁巖氣資源戰略調查和勘探開發先導試驗區已經劃出。先導試驗區暫定為資源稟賦較好的川渝黔鄂區，人口密集資源消耗量大的蘇皖浙區和北方重點地區三區。

據張大偉介紹，川渝黔鄂區將于2010年啟動，其他兩個地區則于2011年啟動。

根據測算，頁巖氣的開采只有在成本為每百萬Btu（英制熱量單位）3-7美元的情況下，才能盈利。而中國目前在頁巖氣開采中的技術瓶頸不可忽視。

因此，在市場即將展開時，業內普遍期待國家對于頁巖氣的優惠政策能夠與煤層氣相當。

按照現有的煤層氣政策，企業開采的瓦斯出售、自用或作民用燃氣、化工原料，并能準確提供開發利用量的，均可獲中央財政0.2元/立方米（折純）的補貼。而企業開采瓦斯用于發電的部分，除繼續享受此前國家發改委《關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電工作實施意見的通知》中的相關優惠外，地方財政還可根據當地瓦斯開發利用情況，對瓦斯開發利用給予適當補貼，對瓦斯抽采企業給予優惠稅收政策。

張大偉認為：“頁巖氣的開發前景比煤層氣要可觀得多，因此政策上的扶持是必要的?！?/p>

中國石油企業協會會長胡文瑞則認為，在我國頁巖氣開發的過程中，不僅要引進三大石油公司，也要積極鼓勵民營資本進入。在商業模式上，可以借鑒國外由小公司開展前期開發，當項目進展到一定規模時，再由大公司收購，進行規模建設的模式。