全國兩會期間，全國人大代表，鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)黨委書記、董事局主席李玉良提交了《關(guān)于用先進(jìn)產(chǎn)能置換補(bǔ)償落后產(chǎn)能的建議》。

李玉良介紹，從目前全國煤炭產(chǎn)能布局來看，晉、陜、蒙、寧等地區(qū)，部分生產(chǎn)和新建煤礦占有資源儲量相對豐富，煤種多為“低硫、低磷、低灰，高發(fā)熱量”的清潔煤，開采技術(shù)和裝備多處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，礦井規(guī)模大,單位產(chǎn)能勞動用工少，安全保障能力強(qiáng)，生產(chǎn)成本低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。但受核定產(chǎn)能限制，這部分煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

李玉良指出，與之相反，東北三省、云貴川、沿海地區(qū)老礦井資源臨近枯竭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開采難度大、安全保障性差。生產(chǎn)中對環(huán)境造成污染，尤其是劣質(zhì)煤在使用中再次對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。盡管如此，這部分高能耗、高成本、重污染的落后產(chǎn)能卻占據(jù)著大量產(chǎn)能指標(biāo)。由于歷史原因，這些煤礦因人員分流安置難、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等不能有效淘汰退出?？陀^上出現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能之間的矛盾，制約煤炭企業(yè)整體健康發(fā)展。

為此，李玉良建議，國家出臺鼓勵、支持政策，通過搭建跨省區(qū)、跨地區(qū)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺，讓先進(jìn)產(chǎn)能煤礦與落后產(chǎn)能老舊煤礦實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，解決產(chǎn)能布局不合理、不均衡的問題。

一是置換主體方接納被置換方部分管理技術(shù)人員和崗位工人，幫助老礦井解決人員分流安置難的問題。

二是置換主體方擔(dān)負(fù)被置換方產(chǎn)能相應(yīng)的稅費(fèi)，比例由雙方所在地政府商定。

三是置換方每年力所能及拿出一定比例的盈利支持被置換方，幫助老舊煤礦償還債務(wù)、解決待安置職工的生活費(fèi)和社保資金的繳納等多形式的對口幫扶。