中國在能源價格市場化改革方面邁出謹慎的一步。昨日，國家發(fā)展改革委宣布，從6月1日起將整體上調(diào)天然氣出廠價格，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米由925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時，國家發(fā)改委還宣布，改進天然氣價格管理辦法，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價關系。

中石油的賬本

有市場人士測算，占國內(nèi)天然氣市場80％份額的中石油在此次調(diào)價中可能獲利超過184億元，從而“大賺一筆”。有分析同時稱，盡管中石油在此次天然氣價改中有賺，但其在資源稅改中也“有賠”，此次天然氣價改可能是為資源稅改“埋伏筆”。

也就在昨日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。在資源價格改革方面，意見提出，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。

尤其為市場關注的是，該意見明確，年內(nèi)出臺資源稅改革方案。

早報記者從有關渠道了解到，新疆資源稅費改革試點將于近日開始實施，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5％。另外，煤炭資源稅也將在新疆實行從價計征，稅率為2％-5％。

據(jù)機構測算，倘若“從價計征”一旦在全國推開，按照國際原油計價80美元/桶、繳納5％資源稅計算，中石油、中石化和中海油需上繳的資源稅分別為323.6億元、95.4億及61.6億元。

這一數(shù)字顯然高于中石油從此次天然氣價格調(diào)整中可能獲利的184億元。

不過，大和證券分析師陳盛勛認為，天然氣價格上調(diào)及改革對中國石油最為有利，估計中石油2010年盈利增加1.5%，“雖然中國政府同時宣布降低成品油價，而新疆即將調(diào)高石油及天然氣的資源稅，但是天然氣價改革的消息仍屬意料之外，相信對中石油股價將起到正面作用。”

結構調(diào)整“三箭齊發(fā)”

此前中國有過兩次調(diào)整天然氣出廠價：2005年12月改革了天然氣出廠價格形成機制，設定了兩檔天然氣價，并適當提高天然氣的出廠價格，漲幅為每千立方米50-150元不等；2007年11月上調(diào)了工業(yè)用天然氣出廠基準價0.4元/立方米。

昨日發(fā)改委發(fā)布的天然氣價改方案主要涉及以下方面：適當提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，取消價格“雙軌制”；擴大價格浮動幅度，國產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價并軌后，將出廠基準價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。發(fā)改委還明確了今年進口中亞天然氣的價格政策。

對此，國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民表示，資源價格改革是用經(jīng)濟手段來推動發(fā)展方式轉變。在改革中，要兼顧社會承受能力。階梯式價格既能確保群眾的基本生活需求，也遏制資源高消耗。

尤其值得注意的是，昨日中央層面可謂“三箭齊發(fā)”。除宣布天然氣價改以及年內(nèi)出爐資源稅改方案外，新華社當晚宣布，今日出版的最新一期《求是》雜志發(fā)表了國務院副總理李克強的題為《關于調(diào)整經(jīng)濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》的文章。

該文論述了六個問題，以強調(diào)“調(diào)整經(jīng)濟結構是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對促進持續(xù)發(fā)展具有關鍵性作用、決定性意義”：第一，中國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結構才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期；第二，立足擴大內(nèi)需調(diào)整結構，增強持續(xù)發(fā)展能力；第三，把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間；第四，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平；第五，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題；第六，推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結構調(diào)整的體制機制。

“轉變發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一個是從發(fā)展角度看問題，一個是從改革角度。這兩年越來越清楚，轉變發(fā)展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決。”聶高民在接受新華社記者采訪時點題。

正在日本訪問的國務院總理溫家寶說，政治改革為的就是要消除財富分配不公導致的不公平。因為我們懂得，如果社會財富掌握在少數(shù)人的手里，那注定它是不公平的，因而它不是會穩(wěn)定的。

“天然氣新價與國際仍有較大價差”

早報見習記者 李躍群

昨日，國家發(fā)改委宣布，從6月1日起將整體上調(diào)天然氣出廠價格，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。

早報記者昨日撥打上海燃氣集團公司的服務電話，對方表示尚未接到銷售漲價通知。由于此次調(diào)整的只是出廠基準價格，各地銷售價格還需要經(jīng)過地方發(fā)改委履行相關聽證程序，故而漲價效應最終傳導至用戶還需要一段時間。

關于天然氣出廠價格上漲對普通居民到底有多大影響，易貿(mào)咨詢的天然氣分析師王佳媚表示，單純從24.9%的比例上看確實非常大，但是考慮到中國天然氣價格與國際價格相比僅有一半左右，基數(shù)比較低，所以即使上浮之后，價格相對國際依舊有較大的價差。

根據(jù)石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副總工程師劉志光測算，按西氣東輸二線與國際油價掛鉤的定價公式，當國際石油價格為80美元每桶時，天然氣在中亞霍爾果斯的邊境完稅價格為2.20元每立方米。按照西氣東輸二線全線平均管輸費1.08元每立方計算，城市門站平均價格將達到3.28元每立方。

此次調(diào)整天然氣出廠基準價格，還被國家發(fā)改委寄予厚望，指望其扭轉之前能源消費的結構性失衡問題。王佳媚認為，過去由于中國天然氣價格與其他能源相比偏低，中國不少企業(yè)比如化肥生產(chǎn)商往往使用天然氣作為主要原料，最后大量低價出口外國，造成了極大的資源浪費。此外很多企業(yè)采用油改氣工序，使天然氣使用量劇增，在價格低于成本價的基礎上，進一步加劇了供應企業(yè)的虧損，打擊了供應商生產(chǎn)的積極性。此次調(diào)高天然氣價格，調(diào)低油品價格，將使油氣使用比例趨向合理。調(diào)價之后如能與其他配套機制改革相結合，并加大進口幅度，將有效緩解供氣緊張問題，避免2009年底的全國性氣荒重現(xiàn)。