近年來，國家相關部門先后出臺了一系列綠色金融政策文件。2016年8月，中國人民銀行等七部門聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，2017年6月，國務院批復江西等5省份的部分地區開展綠色金融改革創新試點。我國已逐漸構建起綠色信貸、綠色證券、綠色保險等在內的較為完整的綠色金融體系。

然而，從總體來看，我國綠色金融仍處在起步階段，一些基礎性工作還需完善。全國兩會期間，如何用經濟手段激發治污活力，增強治污動力，成為全國人大代表們關注的話題。

做好基礎工作，加快綠色金融標準化和制度化建設

“為促進綠色金融對綠色發展作用的發揮，應盡快完善綠色金融標準、建立綠色金融整合統計制度和市場化激勵約束機制，做好綠色金融發展的基礎性工作。”全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富建議。

在張智富看來，當前我國推進綠色金融尚有3項難點有待突破。首先是綠色金融界定標準不明確，綠色定義與國際公認的綠色定義存在差異。其次是綠色金融統計體系不完善，覆蓋范圍窄、統計內容仍待補充。此外，市場化激勵約束機制不健全，金融機構開展綠色金融服務的社會責任意識有待引導也是目前存在的問題。

中國人民銀行南昌中心支行對江西省全省33家金融機構的問卷調查顯示，66.67%的金融機構認為“綠色金融標準不明確”制約了綠色金融的推進。

為此，張智富建議，加快綠色金融標準化建設，進一步加大綠色金融標準化部際統籌協調力度，加快啟動成立跨部委的綠色金融標準化工作組，負責綠色金融標準化的組織和協調。

同時，他也表示，完善綠色金融基礎制度安排，還應從激勵和約束兩方面進行制度設計，使綠色投融資活動的正外部性和污染投融資活動的負外部性內化為投資決策的收益和成本，從而起到激勵綠色發展、約束污染投資的作用。

加快綠色金融改革試點，充分調動市場主體參與積極性

綠色金融試點，是促進綠色產業發展和傳統產業綠色化改造的現實需求，對于激發全社會創新活力與創新潛能，實現服務地方經濟發展與金融業自身發展的有機統一，具有重要意義。

以安徽省為例，截至2017年年末，安徽省綠色信貸余額達1700億元，較年初增加近300億元，同比增速超過18%，高于全部貸款增速3.7個百分點。

安徽代表團《關于設立綠色金融改革創新試驗區的建議》中寫道：“特別是合肥市具備戰略性新興產業自主創業優勢、生態環境優勢、地理區位優勢和特色產業優勢，具有申報建設綠色金融改革創新試驗區的良好基礎。”

代表團同時建議，國家支持合肥市申報試驗區，應按照“改革創新、服務發展，先行先試、風險可控”的原則，大力發展綠色金融組織體系，完善綠色信貸機制，深化產品和服務創新，強化綠色金融基礎設施，加強綠色金融開放合作，構建綠色金融風險防范機制。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也表示，應適時擴大綠色金融改革試點范圍。他建議，在第一批綠色金融改革試點的基礎上，將江蘇等更多區域納入試點范圍，充分調動地方政府、金融機構等市場主體參與綠色金融體系建設的積極性，實現“自下而上”與“自上而下”的有機銜接和合力。同時，建立完善綠色金融信息披露機制，鼓勵上市公司積極主動進行信息披露。

完善環責強制險制度，提升企業環境風險防控能力

相比綠色金融的其他制度，環境污染責任保險制度在我國發展較為緩慢，尚未起到應有的作用。

“很大程度是因為這個險種屬于商業保險，企業投保意愿不高。建議盡快出臺相關法律法規，完善配套政策。”全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略企劃部資深經理周燕芳表示。

周燕芳介紹，截至2016年，我國環境污染責任險的試點已覆蓋30多個地區，涉及重金屬、石化、危險化學品等多個領域。雖然覆蓋面不低，但發展水平卻不高。2016年，全國投保企業僅1.44萬家次，保費收入僅2.84億元，同比增長3.9%。保險公司共提供風險保障金263.73億元，同比增長8%，各項指標均遠低于保險行業整體增速，在整個財產險市場所占比重連0.1%都不到，幾乎可以忽略不計。

缺乏強制企業投保環境污染責任險的法規，污染企業環保違法成本較低和財稅支持力度不足，被周燕芳認為是影響其發展的政策因素。而在市場主體方面，她認為影響環境污染責任保險發展的因素也主要有三方面：一是經營主體準入缺乏專門標準；二是費率厘定缺乏足夠的基礎數據；三是缺乏健全的環境污染損害鑒定評價機構。

從我國部分區域實踐來看，已經有部分地區的試點效果明顯，如云南省、寧夏回族自治區和福建省等地。周燕芳表示，可以借鑒國際及地方實踐，建立環責強制險制度，制定或修訂相關法律，在全國范圍內針對環境高風險行業實施環境污染強制責任保險，并適時向其他行業推廣。同時，要優化地方政府在環責險發展過程中的角色定位，建立多方聯動機制。在加大財稅支持力度的同時，加強環保部門與保險行業的協調與合作。