制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。環(huán)境保護部對今年大氣污染防治工作作出了新的部署。

《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標已經(jīng)順利實現(xiàn)，接下來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)如何開展，成為人們關(guān)注的焦點。

圍繞“四個明顯”治理大氣污染

新的一年，中央提出下一步治氣工作要圍繞“四個明顯”展開，即進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。這也是制定三年計劃的目標所在。

“四個明顯”為下一步大氣治理工作指明了方向。中國環(huán)境科學研究院大氣首席科學家柴發(fā)合在接受記者采訪時表示，盡管大氣環(huán)境質(zhì)量有較大改善，但挑戰(zhàn)依然艱巨。秋冬季重污染天氣過程應對仍需重視，尤其是中部省份大氣污染防治壓力仍然較大。

2017年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣達標的僅占29%，其中98個達標城市主要分布在云南、貴州、廣西、廣東及福建省，基本為我國南方地區(qū)及沿海城市，240個不達標城市主要集中在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原、成渝等區(qū)域。

“究其原因，在于這些區(qū)域大氣容量小、地形地貌不利于污染物擴散、工業(yè)企業(yè)呈粗放式發(fā)展、企業(yè)污染治理水平不高、區(qū)域污染排放強度高等。以京津冀及周邊地區(qū)為例，其主要污染物排放強度水平約為全國平均排放強度的3倍~5倍。”柴發(fā)合說。

每個地區(qū)的特點不一樣，打法戰(zhàn)術(shù)也不一樣

除了京津冀及周邊、長三角等地區(qū)之外，汾渭平原、成渝地區(qū)將成為未來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。

每個地區(qū)的特點不一樣，打法戰(zhàn)術(shù)也不一樣。例如，汾渭平原和成渝地區(qū)受地理條件限制，大氣污染物擴散條件不好，燃煤使用量大。汾渭平原還顯著受揚塵和生物質(zhì)燃燒排放影響，這與長三角、珠三角地區(qū)有明顯區(qū)別。而川渝盆地“散亂污”企業(yè)多、空間分布面廣、不同地區(qū)污染來源也不同。

同時，汾渭平原、川渝盆地、長江中游城市群等地區(qū)尚未建立起有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)的治理經(jīng)驗，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理大氣污染的有效措施。

國家環(huán)境保護大氣復合污染來源與控制重點實驗室主任王書肖對記者說：“汾渭平原的大氣污染立體監(jiān)測、污染源排放清單和動態(tài)源解析等工作仍很欠缺，環(huán)保部門宏觀調(diào)控能力和環(huán)保科技支撐能力不足。川渝盆地內(nèi)監(jiān)測網(wǎng)絡布設不完善，就四川省而言，其4個超級站全部位于成都，導致對盆地內(nèi)不同地區(qū)的污染特征和成因了解不足。”

對此，王書肖建議，應盡快在這些地區(qū)開展系統(tǒng)的污染源排放清單、污染特征觀測、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P(guān)研究，加強區(qū)域一體化的大氣污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡建設、動態(tài)污染源清單編制和空氣質(zhì)量預測預報能力建設。

“這些地區(qū)各具特色，治污路線不能完全照搬，但可以借鑒京津冀地區(qū)‘2+26’城市大氣污染防治的服務與監(jiān)管模式，‘量身定制’大氣污染防治方案。”王書肖強調(diào)。

要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整

環(huán)境保護部提出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2017年京津冀空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，散煤治理功不可沒，使得京津冀及周邊地區(qū)PM2.5下降了20%左右。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要取得勝利，散煤治理依然是重點。

《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》中明確要求，“2+26”重點城市到2019年清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。柴發(fā)合說，2018年雙替代400萬戶的重點區(qū)域仍以京津冀及周邊“2+26”城市為主，除了雙替代取得較好效果的12個試點城市外，其他城市也要逐步有序全面推行雙替代工作。據(jù)了解，2018年，北京計劃完成450個村“煤改清潔能源”，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。

整治“散亂污”企業(yè)也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要措施。2017年，京津冀及周邊地區(qū)取締散亂污企業(yè)6.2萬多家，主要污染物減排明顯。2018年北京力爭實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，河北也對清理“散亂污”企業(yè)工作進行了全面安排部署，加大清理整治力度。

重點區(qū)域大氣污染物特別排放限值標準3月1日起全面實行，與污染物排放國家標準對比，國家對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市提出更高更嚴格的排放要求。這意味著，三年作戰(zhàn)計劃的前奏戰(zhàn)已經(jīng)打響。

柴發(fā)合說，接下來，要繼續(xù)堅持問題導向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，將之前大氣污染防治好的經(jīng)驗運用到今后的工作中。