與燃煤耦合、完善環保稅收政策等成兩會代表委員熱議話題

去年下半年以來，國家密集發布一系列支持生物質發電健康發展的文件，如《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》《關于促進生物質能供熱發展指導意見的通知》和《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》，為今后生物質發電產業的發展指出了很好的方向。

建議國家相關部門盡快印發燃煤耦合生物質發電技改試點名單，用好存量優質煤電資產的邊際效益，低成本破解社會治理難題。全國人大代表、河南省工商聯副主席薛景霞在向今年全國兩會提交的建議中提出。

生物質發電兼具經濟、生態與社會等綜合效益，是可再生能源中的重要組成部分。在今年全國兩會期間，多位代表委員紛紛就生物質發電產業發展建言獻策，從技術路線、財稅政策等多個方面建議大力推廣，生物質發電發展迎來良好機遇期。

燃煤耦合生物質發電技改將獲積極推進

“燃煤耦合生物質發電給昆山市的生物質垃圾處置開辟了一條全新的道路。目前，昆山市已積極行動起來，昆山市水務集團有限公司已委托昆山新昆生物能源熱電有限公司全權處理全市18家污水處理廠的市政污泥，昆山市園林綠化管理局、昆山市城市建設投資發展集團有限公司也分別委托昆山新昆生物能源熱電有限公司處理全市農林廢棄殘余物，全力爭取本次燃煤耦合生物質發電技改試點項目落戶。”全國人大代表、江蘇省昆山市委書記杜小剛在其向全國兩會提交的建議中提出，燃煤耦合生物質發電技改試點工作受到了地方政府和發電企業的極大關注和歡迎。

近年來，國務院相繼印發《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》、《國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》等文件，支持耦合發電的發展。國家發展改革委、國家能源局也已將耦合發電技術的研發推廣列入《能源發展“十三五”規劃》《電力發展“十三五”規劃》《能源技術創新“十三五”規劃》等相關規劃。

據薛景霞介紹，耦合發電依托現有燃煤電廠進行改造實現生物質發電，可利用電廠現有的發電設施和超低排放等其他公用設施，減少項目投資成本。大容量、高效率發電機組發電效率可達到40%—46%，如依托熱電機組耦合發電綜合能源利用效率可達到70%以上。

全國人大代表、民建安徽省阜陽市委主委、阜陽經濟技術開發區總工程師吳永利接受《中國電力報》記者采訪時表示：“燃煤耦合生物質發電具有極大的生態效益，建議國家組織相關科研院校加快燃煤耦合生物質發電關鍵技術研究開發、成果轉化和標準制定，優先推廣應用具有自主知識產權的先進技術和裝備。”

記者了解到，燃煤耦合生物質發電在國際上已形成規模化應用，涉及多種容量等級、多種形式的燃煤機組，以及多種形式的生物質燃料。國內由合肥德博生物能源科技有限公司技術支持的國電荊門電廠生物質耦合氣化發電項目也已成功運營多年。

“建議推薦生物質氣化多聯產項目作為北方地區冬季清潔取暖試點城市的重點項目。”吳永利向記者表示。

生物質發電環保政策亟待完善

新時期，農村生態文明建設已被國家列為優先發展目標和任務。農林廢棄物、農村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農村生產生活環境的改善，能源結構調整和清潔低碳用能是農村生態文明建設剛性需求。“生物質發電不僅是一項能源工程，更是一項環保工程和民生工程，這也是國家補齊農村能源基礎設施‘短板’的一項重要舉措。”吳永利表示。

據杜小剛介紹，昆山目前18座污水處理廠，2018年預計污泥產生量（含水率約80%）為18.5萬噸，2020年產量將達到20萬噸，而全市配套的污泥處理能力嚴重不足，缺口巨大，極易引發環境二次污染。此外，昆山市周邊農業與市政園林修剪廢棄物年產量約12.2萬噸，尚未實現規模化、資源化利用。

“組織燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設，旨在發揮世界最大清潔高效煤電體系的技術領先優勢，依托現役煤電高效發電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態環保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源（屬危險廢物的除外），破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題。”全國人大代表、三棵樹涂料有限公司董事長洪杰向《中國電力報》記者分析道。

吳永利建議環保部門加大環境監管力度，加強農林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒；加強垃圾、污泥填埋監管，加大對不達標垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅決關閉不符合國家相關標準和規范的填埋場，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質發電。

“目前生物質發電排放按煤電標準執行（火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)），但是生物質發電行業使用的燃料是農業和林業的廢棄物，與煤電使用的燃煤的特性存在著很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，必須出臺專門針對生物質發電行業的環保排放標準。”全國政協委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平直言，“達到超低排放的生物質發電企業要能夠同等享受國家環保電價補貼。”

呼吁電價及財稅金融政策支持

2017年底，《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》（國能發電力〔2017〕75號），印發，在全國范圍開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作。

“但是，75號文沒有明確燃煤耦合生物質發電生物質能發電量的電價，這會給燃煤耦合生物質發電產業發展留下隱患。耦合發電完全符合國家《可再生能源法》《可再生能源產業指導目錄》《可再生能源發電管理辦法》《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》等法律法規的相關規定，國家也沒有對享受可再生能源電價附加資金補助的生物質能源發電方式作出明確限定和區分。”杜小剛分析道。

記者了解到，多位代表委員建議，國家相關部門盡快深入基層研究，厘清事實，明確燃煤耦合生物質發電生物質能發電量享受可再生能源電價附加資金補助，在更大范圍推廣耦合發電有益實踐。

全國人大代表、陽光凱迪新能源集團董事長、湖北省工商聯副主席陳義龍在接受《中國電力報》記者采訪時表示，農林生物質發電行業面臨著稅收優惠政策違規風險。據陳義龍介紹，行業當前享受稅收優惠政策是按《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》兩個目錄執行，而兩個目錄沒有涵蓋行業所有可利用資源品種。

陳義龍建議：“對上述兩個政策目錄同步修訂和完善，一是將農林生物質發電行業收集利用的農林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農林廢棄物的比例要求。二是統一兩個目錄對農林廢棄物品種的表述方式和內容。”

生物質氣化多聯產綜合利用技術是一項將生物質廢棄物“吃干榨凈”“變廢為寶”的高新技術，是資源綜合利用、零排放的典范。吳永利建議，將生物質氣化多聯產綜合利用項目列入財政部印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，給予扶持。

“把農林廢棄物作為免稅農產品，讓農民享受免稅農產品的相關優惠政策，更大程度調動他們收集農林廢棄物的積極性。”袁愛平呼吁道。

薛景霞建議，綠色債券、綠色金融應多關注燃煤耦合生物質發電產業，并給予積極支持。