劉鋒等11名全國人大代表提出——落實礦權退出機制提倡采煤采氣一體

全國兩會期間，劉鋒等11名全國人大代表提交了《關于落實煤層氣礦權退出機制，促進煤層氣產業發展的建議》。

全國人大代表、山西省晉城市市長劉鋒表示，截至2017年底，全國共設置煤層氣探礦權114個，勘查面積62431平方公里，其中約90%的探礦權由少數央企持有。這些探礦權大多數設置于2008年以前，但長期勘探投入不足，部分區塊僅僅完成規定的最低勘查投入，存在“圈而不探、占而不采”的現象。其他有開發意愿的企業卻無法獲取足夠的勘查區塊，導致從事煤層氣勘探開發的企業數量有限，市場競爭不充分，勘探投入較少。

對此，劉鋒等代表提出了兩條建議。

一是建立煤層氣礦業權退出機制，增加企業數量和勘探投入。建議落實國家相關文件提出的建立煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度，加大勘探投入，對投入不足的區塊回收并再次公開出讓，以吸引更多社會資本。

二是提倡采煤采氣一體化，鼓勵煤礦企業開展煤層氣抽采。由于歷史原因，部分礦區的煤炭采礦權與煤層氣探礦權或采礦權重疊，煤層氣企業在開發過程中，往往會選擇深部煤層氣含量高、施工便利的地點布井，而非根據煤礦企業瓦斯治理需要布井。二者在煤層氣勘查開發目標、工藝和利益訴求等方面存在差異。建議國家根據相關文件精神，對煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發生重疊的區塊明確“按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規劃礦區內的煤炭生產企業綜合勘查開采煤層氣資源”，盡快研究制定相應實施細則。對于煤炭采礦權和煤層氣探礦權、采礦權發生重疊的區塊，支持將煤層氣采礦權讓渡給煤礦企業，由煤礦企業實施煤層氣抽采和瓦斯治理。

田永東等11名全國人大代表建議——加大財政支持力度促進開發技術創新

全國兩會期間，田永東等11名全國人大代表，提交了《關于加大煤層氣科技創新支持力度的建議》。

全國人大代表、山西藍焰煤層氣集團總經理田永東表示，2017年，我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15%，進口天然氣大幅增加，對外依存度39%，未來天然氣消費量和缺口將進一步增加。作為常規油氣的重要補充，加快煤層氣開發利用，可緩解天然氣供給不足的緊張局面。

2016年，國土資源部在全國范圍內首次將煤層氣勘查開采審批權委托下放山西。2017年山西率先在全國出臺《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016年~2020年）》，提出到2020年，全省煤層氣勘探、抽采、運輸、轉化全產業鏈條產值要達1000億元。

田永東等代表指出，雖然我國煤層氣產業經過二十多年的發展，進行了很多技術研究，開發了水平井等工藝，但目前仍然存在技術成熟度低、氣井產量低、產業規模小等問題，仍處于摸索階段。

田永東等代表建議國家從科技、財政等方面加大支持力度。一是建議中央財政和地方財政進一步加大對煤層氣開發科學技術研究的支持力度，通過列支科技專項資金、產業基金或貼息貸款等方式，支持煤層氣勘探開發的基礎理論研究和開發工藝探索，特別是對低產煤層氣項目的開發工藝完善。二是建議科技部在實施“十四五”及今后的國家科技重大專項時，加大對煤層氣開發研究資金的支持力度，增加“大型油氣田及煤層氣開發”專項的資金額度。

劉宏新等11名全國人大代表提交建議——瓦斯發電應參照可再生能源補貼

全國兩會期間，劉宏新等11名全國人大代表提交了《將煤礦瓦斯發電納入可再生能源補貼范圍的建議》，提出應參照垃圾發電等價格補貼模式，建立長效機制，將煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網電量納入可再生能源發電補貼范疇。

全國人大代表、國網山西省電力公司董事長劉宏新表示，2017年10月，山西省發改委下發通知，對全省煤礦瓦斯發電執行標桿上網電價政策，上網電價標準為0.509元/千瓦時。目前，瓦斯發電與燃煤發電的標桿上網電價之間的差價為0.177元/千瓦時，需要通過提高山西省銷售電價來解決補貼問題。“此種解決補貼的方式是短期的、不可持續的。”劉宏新表示。

按照《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》，到“十三五”末，全省煤層氣發電裝機將達到700萬千瓦。按照最低發展目標（700萬千瓦），煤層氣發電量將達到250億千瓦時，電價補貼將達到45億元左右。

由于發電成本較高，煤層氣發電自身沒有參與市場交易的動力。因此，劉宏新等建議相關部門參照垃圾發電等價格補貼模式，將煤層氣發電上網電量納入可再生能源發電補貼范疇，建立煤層氣發電價格補貼的長效機制，從根本上解決煤層氣發電補貼問題，促進清潔能源開發和山西省產業轉型。