進入3月，北京多次遭遇重污染天氣。雖然五年來，全國重點城市重污染天數減少一半，但很多代表委員仍然對未來大氣污染治理充滿緊迫感。

有責促有為 織就一張網

2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）第一階段的收官之年。這項時間跨度為5年的計劃交出了一份令人滿意的答卷。

對于這份答卷，在3月2日全國政協十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人王國慶總結說：“我們是在付出了沉重代價和氣象條件有利的基礎上實現的，是人努力、天幫忙。”

可以用“責任、協調、結構”這3個詞簡單概括“大氣十條”第一階段的經驗。

有責促有為。“大氣十條”是我國第一個以空氣質量目標為約束的國家大氣污染防治行動計劃，明確了大氣污染治理工作的目標和責任主體，形成了地方政府對當地空氣質量負總責、落實企業(yè)治污主體責任、國務院有關部門協調聯動的責任體系。

“每個城市的市長和市委書記對這些數字都心里有數。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌表示，“排名壓力形成了一個你追我趕的格局，各城市會制定各自的目標，給自己加碼。”

“大氣十條”提出了嚴格的治理目標。國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登認為：“這些以往看似無法實現的目標，起到了倒逼各級政府制定層層加碼的非常規(guī)污染治理措施的作用。”

過去各城市、各行業(yè)單打獨斗式的治理方式，被“大氣十條”打破，區(qū)域協調、各行業(yè)和領域協調配合，齊抓共管，編織出了一張縱橫交錯、覆蓋眾多地區(qū)、涉及各行各業(yè)的大網。

京津冀聯防聯控由最早的華北5省區(qū)市擴大到包括山東與河南的7省區(qū)市，并按大氣傳輸規(guī)律確立“2+26”污染通道城市，打破了行政區(qū)劃界限。河南代表團霍曉麗等7名全國人大代表認為，持續(xù)深化“2+26”城市聯防聯控，是改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質量、解決區(qū)域突出大氣環(huán)境問題的最正確、最有效舉措。

在“大氣十條”的推動下，多種污染物實現源頭防治。5年來，制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項，1萬多家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)控，實現24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達標率大幅度提升。

形勢仍嚴峻 治理需升級

“以后天幫忙不好說，關鍵還是要靠人努力。”全國人大代表、民盟中央主席丁仲禮說。

全國政協委員、環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江此前表示：“當前我國環(huán)境空氣質量在全國范圍和平均水平上總體向好，重點區(qū)域明顯好轉，大氣污染防治取得了階段性明顯進展，但與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。”

尤其是京津冀地區(qū)，在不到全國3%的國土面積上，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強度高出全國平均水平3倍～5倍。

“部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣重污染問題仍然突出。”劉炳江指出，區(qū)域進展不平衡，部分地區(qū)工作相對滯后；以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業(yè)結構、以公路貨物運輸為主的交通運輸結構尚未轉變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴峻。

“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”丁仲禮在會議發(fā)言中建議，“大氣十條”第二階段必須在目標、任務、標準、措施等方面全面升級。

中央經濟工作會議提出，要大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

“下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。”劉炳江表示。

找準關鍵點 攻關再深入

要想鞏固和提高空氣質量達標的穩(wěn)定性，夯實空氣質量持續(xù)改善的基礎，必須進一步大幅降低污染物排放總量，同時必須下更大力氣進行結構調整，以解決影響空氣質量改善的深層次問題。

變革仍需深入。

“要讓各級黨委、政府真正重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護擺在黨委、政府綜合決策的優(yōu)先位置，招商引資不再是‘拿到籃子里都是菜’。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋強調，“要讓相關職能部門認識到，環(huán)境保護不再是環(huán)保部門一家的事，大家都要切實擔負起應有的監(jiān)管責任。”

全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟提醒：“只要有政策的差異，污染的轉移就難以避免。黑色的GDP，就是不能要。整治‘散亂污’企業(yè)的成果也要鞏固。”

減排仍需深入。

目前，“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經實施。“未來，還需要進一步挖掘結構減排的潛力。”賀克斌強調。

“在聯防聯控機制下，應瞄準解決產業(yè)結構、能源結構和運輸結構問題，并針對‘2+26’城市制定‘一市一策’的精準治污目標與措施。”彭應登建議。

攻關仍需深入。

“大氣重污染天氣攻關要繼續(xù)深入，利用科技力量支撐和推進大氣污染防治工作。”中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合說。

1500多名專家組成28個專家組分赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，為圓滿實現“大氣十條”目標和制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃提供了有力科技支撐。

“推進全國6個區(qū)域空氣質量預測預報中心發(fā)揮作用，完善重污染天氣應急預案，優(yōu)化啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區(qū)域應急聯動，力爭使重污染過程縮時削峰。”劉炳江說。