3月過半，我國北方大部地區(qū)供暖季尚未結(jié)束，而其間產(chǎn)生的“氣荒”已成為不容回避的話題。如何加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度?天然氣價格市場化改革該怎樣推進(jìn)?致力于構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬永生接受了本報記者的采訪。

中國能源報:您如何看待2017年冬季發(fā)生的大規(guī)模“氣荒”?

馬永生:我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時期。近年來，隨著“煤改氣”加快推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。但受資源準(zhǔn)備不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、市場化滯后等影響，供氣缺口較大，以致2017年冬季全國出現(xiàn)了大面積“氣荒”現(xiàn)象。國家應(yīng)加強對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)，推動天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建高效安全天然氣供應(yīng)體系。此外，去冬今春的“氣荒”，再次證明我國油氣發(fā)展始終要堅持“立足國內(nèi)、拓展海外、多元供給”的方針。

中國能源報:構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系應(yīng)從哪些方面入手?

馬永生:從供給側(cè)看，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資源開發(fā)力度，建設(shè)多元供應(yīng)渠道，實現(xiàn)資源來源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化氣(LNG)、煤層氣、頁巖氣等多氣源互補供應(yīng)，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供應(yīng)的困境。

從消費側(cè)看，我國應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，合理布局。要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”，終端消費宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要“一刀切”，同時要發(fā)展其他清潔能源，如地?zé)岬取?/p>

我國還應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取氣田生產(chǎn)調(diào)峰、管道調(diào)峰、儲氣庫調(diào)峰、LNG調(diào)峰、用戶調(diào)峰等多手段綜合調(diào)峰，確保安全有效供應(yīng)。同時要深化體制機制改革，充分發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營機制，開放市場，允許更多的投資主體進(jìn)人天然氣領(lǐng)域，中、小企業(yè)各盡所能，補充市場不足。最后加強行業(yè)監(jiān)管，理順價格機制，讓人民群眾用得上、用得起、用得好天然氣。

中國能源報:基于您提到的“立足國內(nèi)”，如何評價我國天然氣資源的開發(fā)潛力?您有何建議?

馬永生:我國油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸;天然氣地質(zhì)資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。此外，我國非常規(guī)油氣資源也比較豐富，頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億方，可采資源量22萬億方;煤層氣地質(zhì)資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術(shù)能力。盡管我國油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國應(yīng)通過財稅激勵，鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。預(yù)計2025年以后，我國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟效益差，但通過連貫性的補貼政策支持，可刺激我國非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。同時我國還應(yīng)創(chuàng)新機制，推動科技進(jìn)步，有效勘探開發(fā)國內(nèi)資源。而針對數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲量，建議發(fā)改委等有關(guān)部門推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。

中國能源報:這次“氣荒”事件突顯了我國的天然氣儲氣調(diào)峰短板，應(yīng)如何彌補這一短板?

馬永生:我認(rèn)為國家需進(jìn)一步研究出臺支持性財稅政策以加快地下儲氣庫建設(shè)并減輕企業(yè)地下儲氣庫墊底氣成本負(fù)擔(dān)。同時，加快儲氣設(shè)施多元化建設(shè)，對正常周轉(zhuǎn)之外的LNG儲罐建設(shè)及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設(shè)和儲備政策給予財稅支持。

此外，建議我國統(tǒng)籌優(yōu)化全國能源輸送通道布局，加強能源走廊的整體規(guī)劃，并將納人規(guī)劃的能源通道用地指標(biāo)納人國家及地方政府用地規(guī)劃;加快推進(jìn)全國管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步加強不同管網(wǎng)特別是不同企業(yè)之間和干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

中國能源報:從去年冬天發(fā)生的國產(chǎn)LNG價格的暴漲現(xiàn)象看，接下來我國深化天然氣價格市場化改革應(yīng)注意哪些方面的問題?

馬永生:建議加快與國際天然氣價格接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價與國內(nèi)門站氣價倒掛現(xiàn)象;加快推進(jìn)居民用氣價格與非居民用氣價格并軌，對于困難群體的基本民生用氣建議通過明補方式解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃?xì)怃N售等經(jīng)營主體之間的利益分配關(guān)系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監(jiān)管，避免天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的非正常利潤;推進(jìn)天然氣調(diào)峰價格體系市場化建設(shè)，調(diào)動企業(yè)建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。