聯(lián)合國2010年第二輪氣候變化談判5月31日在德國波恩啟動(dòng)。這是哥本哈根會(huì)議后舉行的首輪實(shí)質(zhì)性磋商，意在就資金援助、操作框架、森林保護(hù)等一系列核心問題繼續(xù)凝聚共識(shí)，為年底墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)談判文案做準(zhǔn)備。

目前，多重核心問題懸而未決，各方訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，互信基礎(chǔ)遠(yuǎn)未牢固。不少談判代表和聯(lián)合國官員指出，通向坎昆之路崎嶇漫長，途中至少需要闖過兩個(gè)重要“關(guān)口”。

“資金承諾”當(dāng)屬前進(jìn)路上的第一關(guān)卡。本輪波恩會(huì)議前夕，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾再次敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)自己的資金援助承諾，并認(rèn)為這是在當(dāng)前緊迫局面下，發(fā)達(dá)國家必須“優(yōu)先處理的事務(wù)”之一。

依照《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家將在未來三年內(nèi)向發(fā)展中國家提供300億美元“快速啟動(dòng)”資金，用于減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，并在2020年前，將資金規(guī)模提高至每年1000億美元。然而半年過去，發(fā)達(dá)國家依然沒有將諾言化為行動(dòng)，在資金來源、管理方法、分配方式等機(jī)制性問題上也一直原地踏步。如此“只打雷不下雨”，氣候變化談判只會(huì)被拖入更加干澀的境地。

墨西哥環(huán)境和自然資源部長克薩達(dá)在接受新華社記者專訪時(shí)說，制約坎昆會(huì)議前景的關(guān)鍵因素就在于資金，短期資金不落實(shí)，長期援助機(jī)制不到位，將直接影響發(fā)展中國家對(duì)氣候談判的信心。 在歐洲遭遇債務(wù)問題以及后金融危機(jī)時(shí)期面對(duì)不確定因素的背景下，不少西方國家以振興本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為由，在資金援助問題上的立場(chǎng)近來出現(xiàn)明顯退縮，這對(duì)本已步入艱難的氣候談判而言，無疑又是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

通往坎昆路上的第二關(guān)是“減排承諾”。德布爾先前多次強(qiáng)調(diào)，《哥本哈根協(xié)議》提出將地球溫度升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，而目前發(fā)達(dá)國家提交的減排承諾無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

為確保“2攝氏度上限”，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)提出到2020年，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減排25％至40％，而當(dāng)前發(fā)達(dá)國家提出的2020年減排指標(biāo)僅相當(dāng)于在上述基礎(chǔ)上減排12％至19％。無論是算“歷史賬”還是“人均賬”，發(fā)達(dá)國家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大幅減排的道義責(zé)任。如今，一些發(fā)達(dá)國家不僅減排承諾不足，而且試圖為減排附加諸多條件，甚至企圖拋棄《京都議定書》和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，給氣候談判進(jìn)程蒙上了陰影。

坎昆會(huì)議召開前，如果在上述兩方面均無突破，發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的誠意將受到嚴(yán)重質(zhì)疑，兩大陣營間的互信基礎(chǔ)將大幅降低，進(jìn)而給氣候談判帶來極其不利的影響。誠意缺失，繼續(xù)推進(jìn)氣候變化談判將舉步維艱；信任缺失，達(dá)成廣泛接受的協(xié)議目標(biāo)將愈發(fā)遙不可及。

定于7月接任德布爾擔(dān)任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書的菲格雷斯說：“過去幾年中，談判在一種缺乏信任的氣氛中進(jìn)行，帶來負(fù)面效果。我不想假裝這可以在一夜之間解決。信任不會(huì)奇跡般在坎昆出現(xiàn)，但我堅(jiān)信這是坎昆會(huì)議達(dá)成任何協(xié)議的必由之路。”

今后12天里，新一輪波恩談判將為坎昆會(huì)議奏響序曲。釋放誠意、增進(jìn)互信、落實(shí)承諾、縮小分歧應(yīng)成為會(huì)議的主旋律。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在資金安排、減排承諾、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大問題上采取切實(shí)行動(dòng)，國際社會(huì)要進(jìn)行廣泛合作，從而為人類共同家園的明天做出最大努力。