剛剛過(guò)去的2017年，我國(guó)在GDP增長(zhǎng)6.9%的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)單位GDP能耗下降3.7%，以較低的能耗水平支撐了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2017年也是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱 “大氣十條”）第一階段任務(wù)成功收官之年，全國(guó)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)入2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展之年，對(duì)能源發(fā)展提出了哪些要求？“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，下一階段如何進(jìn)行？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高級(jí)研究員姜克雋。

能源系統(tǒng)對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)大

中國(guó)電力報(bào)：2017年是“大氣十條”收官之年，您如何評(píng)價(jià)“大氣十條”實(shí)施以來(lái)我國(guó)在大氣污染防治方面采取的措施？

姜克雋：2013年出臺(tái)的“大氣十條”提出，經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。提出的第一階段任務(wù)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

經(jīng)過(guò)5年的努力，2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10較2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。從具體指標(biāo)上看，“大氣十條”確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)均得到了實(shí)現(xiàn)。

起初，很多人認(rèn)為要完成這些任務(wù)是很困難的事情，但通過(guò)各方的一致努力，最終還是圓滿地完成了第一階段目標(biāo)，人們也切實(shí)地感受到了空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，這表明“大氣十條”第一階段制定的政策、措施有力度，采取的行動(dòng)有成效。

中國(guó)電力報(bào)：打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，哪些措施貢獻(xiàn)最大？

姜克雋：整體來(lái)看，能源系統(tǒng)的貢獻(xiàn)非常大。一方面，大力推行燃煤鍋爐大氣污染物排放控制，尤其是煤電超低排放改造提速擴(kuò)圍，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造達(dá)7億千瓦，使電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了超潔凈排放。

另一方面，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)散煤治理，通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐清潔替代、清潔取暖等行動(dòng)，全國(guó)共完成“煤改氣”、“煤改電”578萬(wàn)戶。

第三，快速推動(dòng)燃油品質(zhì)升級(jí)，2017年1月1日起國(guó)內(nèi)全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油，京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)的“2+26”城市更是優(yōu)先升級(jí)到國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。

除了這些直截了當(dāng)見(jiàn)成效的行動(dòng)之外，我國(guó)大力發(fā)展可再生能源、核電，促進(jìn)能源向清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型，也是非常重要的因素。

第二階段空氣治理更注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

中國(guó)電力報(bào)：“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”階段性成績(jī)的取得，對(duì)接下來(lái)的空氣治理行動(dòng)有何啟示？

姜克雋：首先，空氣質(zhì)量改善取得成效，表明我們采取的各項(xiàng)措施、手段是對(duì)路的，方向是正確的。這也讓我們看到，只要全國(guó)上下一條心、同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，我們對(duì)此要有信心。

其次，“大氣十條”制定了10項(xiàng)主要對(duì)策，提出了45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。分解來(lái)看，在實(shí)施過(guò)程中，前期是摸索著前進(jìn)，進(jìn)展并不是很快，但到了后期，通過(guò)設(shè)置一些比較嚴(yán)厲的政策，尤其是打響京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，使空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程突飛猛進(jìn)。這些嚴(yán)厲的措施，也是下一階段治理空氣污染需要堅(jiān)持和繼承的。

中國(guó)電力報(bào)：那么，需要繼承和深化的措施具體有哪些？

姜克雋：其實(shí)在第一階段行動(dòng)中，我們針對(duì)大氣污染治理制定的對(duì)策已經(jīng)很全面，第二階段的任務(wù)是要在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)展和深化。比如，煤電行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超低排放，第二階段要將超低排放擴(kuò)展到鋼鐵、石化等非電行業(yè)，推動(dòng)大工業(yè)行業(yè)的超潔凈發(fā)展。

散煤治理也應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化。在第一階段行動(dòng)的后期，散煤治理工作推進(jìn)得較為強(qiáng)勢(shì)，尤其是京津冀地區(qū)，通過(guò)“以電代煤”“以氣代煤”等途徑，削減散煤，空氣改善效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，這也為第二階段深入推進(jìn)散煤治理奠定了基礎(chǔ)。

另外，機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放控制，特別是大型機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放控制力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，這將會(huì)成為第二階段行動(dòng)的重點(diǎn)。如今，我國(guó)的油品質(zhì)量已經(jīng)與國(guó)際接軌，機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅴ排放的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)跟進(jìn)實(shí)施，接下來(lái)要花大力氣治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，可以兩條腿走路。一是推動(dòng)新能源汽車(chē)快速發(fā)展，二是制定更加嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并推廣在柴油車(chē)安裝顆粒捕獲器。

值得注意的是，第二階段的空氣治理行動(dòng)將更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在第一階段，我國(guó)開(kāi)啟了“最嚴(yán)”環(huán)保督查模式，投入了將近6000人的隊(duì)伍輪番深入各省份開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，為打贏 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了制度力量。但到了第二階段，這種以高人力投入的督查模式可能會(huì)有所弱化，轉(zhuǎn)而更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行排放督查。例如，目前有些停工限產(chǎn)措施可能只等到出現(xiàn)空氣重污染黃色、橙色預(yù)警時(shí)才施行，但未來(lái)將以達(dá)標(biāo)為界限，企業(yè)的排放只要不合標(biāo)準(zhǔn)，就停工限產(chǎn)。

能源轉(zhuǎn)型步伐需加快

中國(guó)電力報(bào)：2017年，我國(guó)在GDP增長(zhǎng)6.9%的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)單位GDP能耗下降3.7%。五年來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降22%左右，背后支撐力量是什么？

姜克雋：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是能耗強(qiáng)度持續(xù)下降的主要因素，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果開(kāi)始顯現(xiàn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力在快速萌發(fā)。當(dāng)然，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展的節(jié)能工作，也貢獻(xiàn)出正向力量。

中國(guó)電力報(bào)：2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)能源的高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些要求？

姜克雋：能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要達(dá)到三項(xiàng)指標(biāo)：一是清潔，能源的發(fā)展要能夠支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)。從大氣污染防治方面來(lái)講，就是全國(guó)的空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)；第二，遵循綠色低碳發(fā)展理念，并圍繞全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)解決方案。第三，能源安全，包括能源環(huán)境安全。

由此可見(jiàn)，能源未來(lái)的發(fā)展方向是與環(huán)境緊密相關(guān)的，未來(lái)的氣候變化減緩目標(biāo)和大氣治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)能源供應(yīng)和消費(fèi)部門(mén)的轉(zhuǎn)型提出了比較嚴(yán)厲的要求，且能源轉(zhuǎn)型的步伐也將提速。

因此，目前應(yīng)盡快理清大氣污染治理的近期目標(biāo)與具體計(jì)劃，讓大氣治理走得更快。第二，能源轉(zhuǎn)型的思路也應(yīng)理得更清，進(jìn)一步明確可再生能源發(fā)展、核電發(fā)展的路徑，掃清可再生能源、核電發(fā)展路上的障礙。第三，制定清晰的路線圖，釋放明確的目標(biāo)信號(hào)，以供企業(yè)提早行動(dòng)。