近10年來，國家相關管理部門針對現代煤化工出臺一系列管理政策，經歷由鼓勵發展到“一手樹示范、一手給路條”的矛盾狀態再到現在“示范先行”的歷程。

總體來說，由于資源稟賦特點和地方投資沖動，國家對于煤化工的發展政策波動性較大，但總體上要求在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，穩步推進煤化工產業高標準、高水平發展，堅持“示范先行”。

2004年底以來，出于能源戰略安全考慮，國家決定開展現代煤化工示范。由于煤炭富集地區煤化工投資的高度熱情，國家發改委2008年下發了《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，規定除已開工建設的神華集團煤直接液化項目外，一律停止實施其他煤制油項目。

煤制油項目被緊急叫停，不少地方轉而開始規劃和發展煤制烯烴、煤制天然氣等項目。為彌補我國天然氣短缺的困境，國家于2009年-2010年核準了大唐國際克旗40億方/年煤制天然氣項目等4個項目。2009年國務院出臺《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，規定嚴格執行煤化工產業政策，穩步開展現代煤化工示范工程建設，今后3年原則上不再安排新的試點。

2010年6月，國家發改委發布了《國家發展改革委關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》，對我國的煤制天然氣產業進行規范。在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發展改革委統一核準。各級地方政府應加強項目管理，不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。鼓勵采用自主知識產權技術和國產化設備項目；鼓勵節能節水降耗新工藝、新技術的應用，貫徹循環經濟理念，做好環境保護工作；發展煤、電、氣、化多聯產，最大限度地提高能效。

2011年，國家發改委出臺《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，規定禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目；年產100萬噸及以下煤制甲醇項目；年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目；年產100萬噸及以下煤制油項目；年產20億立方米及以下煤制天然氣項目；年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國家發展改革委核準。

2012年5月，國家發展改革委發布《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》，“十二五”期間將充分利用新疆煤炭資源優勢，在水資源和生態環境容量允許范圍內，重點開展以煤制天然氣為主的煤化工示范，穩步推動伊犁、準東煤化工產業示范區加快發展。

2012年，國家發展改革委、國家能源局組織編制了《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤化工產業政策》，以便統籌規劃，做好試點示范工作。該《規劃》規定：“十二五”期間，將在煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨—尿素（單系列100萬噸/年合成氨）、煤制乙二醇、低階煤提質、煤制芳烴7大板塊安排重大示范項目。通過示范項目建設，到2015年，基本掌握年產100萬噸~180萬噸煤間接液化、13億~20億標準立方米煤制天然氣、60萬~100萬噸煤制合成氨、180萬噸煤制甲醇、60萬~100萬噸煤經甲醇制烯烴、20萬~30萬噸煤制乙二醇，以及100萬噸低階煤提質等大規模成套技術，具備項目設計建設和關鍵裝備制造能力。

2013年國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》提出，加快清潔能源替代利用，制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。2013年至今，共有19個煤制天然氣項目獲得國家能源局路條，其中16個項目于2013年2月~9月獲得路條。2014年7月國家能源局出臺《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，重申了煤化工的準入規模，并要求嚴禁在煤炭凈調入省發展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油（氣）；堅決遏制煤制油（氣）盲目發展的勢頭。

2014年1月，國家能源局發布《2014年能源工作指導意見》，積極穩妥推進煤制氣、煤制油產業化示范，鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發應用和裝備國產化。

2014年3月，發展改革委、能源局、環境保護印發《關于能源行業加強大氣污染防治工作方案的通知》，①加強煤炭質量管理，穩步推進煤化工產業發展升級示范。②推進煤制氣示范工程建設，重點建設鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工轉化基地以及新疆煤制氣基地。

2014年7月，國家能源局發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，①禁止建設年產20億方及以下規模的煤制天然氣項目。②禁止建設年產100萬t及以下規模的煤制油項目。③進一步加強煤制油（氣）生產要素資源配置，煤炭供應要優先滿足群眾生活和發電需要，嚴禁在煤炭凈調入省發展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油（氣）。④對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目。⑤對不符合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環境評價、貸款融資等方面嚴格控制。⑥沒有列入國家煤制油（氣）示范的項目，各地禁止擅自違規立項建設。⑦要加強對示范項目立項、實施、中期評估到后評價等全過程的管理。示范工程建成后，要及時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監督考核，做好總結評價工作，確保示范項目實施效果。

2014年12月19日，工業和信息化部、科技部、環境保護部發布《關于國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2014年版）的通告》，國家鼓勵發展的重大煤化工環保技術裝備包括：（1）高效催化氧化強化廢水預處理成套裝備，能耗指標：噸水處理成本＜7元/ｔ廢水，其中電耗＜5元/ｔ廢水。（2）低濃度難降解有機廢水深度臭氧催化氧化成套設備，出水水質：COD平均去除率＞50%；苯并芘平均去除率90%～99%；多環芳烴平均去除率90%～99%。

2014年12月，國家能源局、環境保護部、工業和信息化部發布《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，該意見指出①推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范。②鼓勵低階煤提質技術研發和示范。③大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，開展細顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術研究及應用；④研究煤化工轉化廢棄物治理技術。

2015年2月，工業和信息化部、財政部印發《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，鼓勵企業根據市場需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高產品精細化率，大力發展清潔能源、新材料等新型煤化工。

2015年3月，國家能源局印發《煤化工示范工程標定管理辦法（試行）》，對煤化工示范項目標定內容、標定管理、標定前準備工作、現場標定工作、標定后工作等進行規定。

2015年4月，國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，通知要求①重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態環境許可、運輸便捷的地區，根據生態環境、水資源保障情況，布局現代煤化工示范項目。②禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開發重點生態功能區內建設現代煤化工項目。嚴格控制缺水地區項目建設。③在具備條件的地區推進煤化工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展。

2015年5月，國家發展改革委發布《關于做好石化產業規劃布局方案貫徹落實工作的通知》，通知要求單系列甲醇制烯烴裝置年生產能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，噸烯烴耗標煤低于4噸，噸標煤轉化耗新鮮水低于3噸，廢水實現近零排放，固體廢棄物實現資源化利用。

2015年7月，《水污染防治法》的修訂，降低了公眾參與門檻，監管從嚴（如不允許跨流域排放，加大處罰力度等），推進排污許可證試點，加大了環評、檢測機構的連帶責任。

2015年12月，環境保護部發布了《現代煤化工建設項目環境準入條件(試行)》，作為現代煤化工建設項目開展環境影響評價工作的依據。在規劃布局方面，《準入條件》要求現代煤化工項目應布局在優化開發區和重點開發區，優先選擇在水資源相對豐富、環境容量較好的地區布局,并符合環境保護規劃。已無環境容量的地區發展現代煤化工項目，必須先期開展經濟結構調整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環境容量，并采用先進工藝技術和污染控制技術最大限度減少污染物的排放。京津冀、長三角、珠三角和缺水地區嚴格控制新建現代煤化工項目。《準入條件》要求，嚴格限制將加工工藝、污染防治技術或綜合利用技術尚不成熟的高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤。

《準入條件》提出，現代煤化工項目的工藝技術、建設規模應符合國家產業政策要求，鼓勵采用能源轉換率高、污染物排放強度低的工藝技術，并確保原料煤質相對穩定。在行業示范階段，應在煤炭分質高效利用、資源能源耦合利用、污染控制技術(如廢水處理技術、廢水處置方案、結晶鹽利用與處置方案等)等方面承擔環保示范任務，并提出示范技術達不到預期效果的應對措施。在用水方面，《準入條件》提出，強化節水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區，優先使用礦井疏干水、再生水，禁止取用地下水作為生產用水。沿海地區應利用海水作為循環冷卻用水，缺水地區應優先選用空冷、閉式循環等節水技術。取用地表水不得擠占生態用水、生活用水和農業用水。

此外，《準入條件》還對現代煤化工建設項目選址、廢水處理、污染物排放、固體廢物處置、地下水污染防治、環境風險防范措施、環境監測等方面提出相應的要求。2015年12月，環境保護部發布《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》,自2016年1月1日起施行。文件指出，冶金、石化和化工行業中有重大環境風險，建設地點敏感，且持續排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目，運行過程中產生不符合經審批的環境影響報告書情形的，應當開展環境影響后評價。對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。

2015年12月，環保部發布《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》，冶金、石化和化工行業中有重大環境風險，建設地點敏感，且持續排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目，運行過程中產生不符合經審批的環境影響報告書情形的，應當開展環境影響后評價。對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。

2016年7月2日，《中華人民共和國環境影響評價法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，自2016年9月1日起施行。與舊《環評法》相比，新《環評法》修改了九大項內容，尤其是對部分地方頻繁發生的環評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。另外，環評審批不再作為項目核準的前置條件，同時取消環境影響報告書、環境影響報告表的預審，而且環境影響登記表審批改為備案。

2016年8月1日，新的《國家危險廢物名錄》施行，調整了《名錄》廢物種類，明確了煤化工相關危廢名錄；9月1日，《中華人民共和國環境影響評價法》實施，新《環評法》修改了九大項內容，尤其是對部分地方頻繁發生的環評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。

2016年8月3日，國務院辦公廳發布了《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》。《指導意見》指出，現代煤化工將來可能因技術進步而競爭力有所提升，但必須要遵照《指導意見》“在中西部符合資源環境條件的地區，結合大型煤炭基地開發，按照環境準入條件要求，有序發展現代煤化工產業”的要求，有序發展。在統籌優化產業布局上，意見指出，綜合考慮資源供給、環境容量、安全保障、產業基礎等因素，完善石化產業布局，有序推進沿海七大石化產業基地建設，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產業基地。加強化工園區規劃建設，開展智慧化工園區試點，依法做好綜合評估和信息公開。在中西部符合資源環境條件的地區，結合大型煤炭基地開發，按照環境準入條件要求，有序發展現代煤化工產業。

2016年11月10日，國務院辦公廳發布了《控制污染物排放許可制實施方案》。根據《實施方案》規定，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。

2016年12月25日，《中華人民共和國環境保護稅法》由全國人大常務委員會通過，2018年1月1日起施行。我國開征環境保護稅，應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限，規定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～30元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元～11200元。

2016年12月26日，我國發布《能源發展“十三五”規劃》，規劃指出：按照國家能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程的定位，合理控制發展節奏，強化技術創新和市場風險評估，嚴格落實環保準入條件，有序發展煤炭深加工，穩妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執行能效、環保、節水和裝備自主化等標準，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300萬噸和170億方。《規劃》劃定了“十三五”期間煤炭深加工建設重點項目：1）煤制油：寧夏神華寧煤二期、內蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內蒙古伊泰、貴州畢節、內蒙古東部；2）煤制天然氣：新疆準東、新疆伊犁、內蒙古鄂爾多斯、山西大同、內蒙古興安盟。

2017年2月，國家能源局印發了《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》，總結了“十二五”期間煤化工行業取得的成績，對“十三五”期間的煤炭深加工產業示范項目提出了技術和環境等方面的要求。14個示范項目將在“十三五”期間開工，涵蓋煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學品以及煤與石油綜合利用五方面。文件提出要“量水而行”，執行最嚴格的環境保護標準。

2017年3月，發改委聯合工信部印發了《現代煤化工產業創新發展布局方案》。《方案》提出了兩大創新理念：一是首次提出建設現代煤化工產業示范區理念。首次提出了現代煤化工產業示范區規劃布局方案，即“十三五”期間規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，打造世界一流的現代煤化工產業示范區。二是首次提出煤化工相關產業融合發展理念。《方案》提出跨行業、跨地區優化配置要素資源，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖、鹽化工等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。

方案提出了八項重點任務，分別為①深入開展產業技術升級示范。②加快推進關聯產業融合發展。按照循環經濟理念，采取煤化電熱一體化、多聯產方式，大力推動現代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業融合發展，延伸產業鏈，壯大產業集群，提高資源轉化效率和產業競爭力。③實施優勢企業挖潛改造。深入開展行業對標管理，重點抓好具有發展潛力的優勢企業填平補齊、挖潛改造，加強技術創新，優化資源配置，提高安全環保水平。④規劃布局現代煤化工產業示范區。統籌區域資源供給、環境容量、產業基礎等因素，結合全國主體功能區規劃以及大型煤炭基地開發，按照生態優先、有序開發、規范發展、總量控制的要求，依托現有產業基礎，采取產業園區化、裝置大型化、產品多元化的方式，以石油化工產品能力補充為重點，規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，逐步形成世界一流的現代煤化工產業示范區。⑤組織實施資源城市轉型工程。⑥穩步推進產業國際合作。⑦大力提升技術裝備成套能力。⑧積極探索二氧化碳減排途徑。