剛剛過去的2017年，我國在GDP增長6.9%的同時實現了全國單位GDP能耗下降3.7%，以較低的能耗水平支撐了較高的經濟增長；2017年也是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱 “大氣十條”）第一階段任務成功收官之年，全國空氣質量實現了明顯好轉。進入2018年，我國經濟開啟高質量發展之年，對能源發展提出了哪些要求？“藍天保衛戰”初戰告捷，下一階段如何進行？帶著這些問題，本報記者專訪了國家發展改革委能源研究所高級研究員姜克雋。

能源系統對空氣質量改善貢獻大

中國電力報：2017年是“大氣十條”收官之年，您如何評價“大氣十條”實施以來我國在大氣污染防治方面采取的措施？

姜克雋：2013年出臺的“大氣十條”提出，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。提出的第一階段任務是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

經過5年的努力，2017年全國地級及以上城市PM10較2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。從具體指標上看，“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標均得到了實現。

起初，很多人認為要完成這些任務是很困難的事情，但通過各方的一致努力，最終還是圓滿地完成了第一階段目標，人們也切實地感受到了空氣質量明顯好轉，這表明“大氣十條”第一階段制定的政策、措施有力度，采取的行動有成效。

中國電力報：打贏“藍天保衛戰”，哪些措施貢獻最大？

姜克雋：整體來看，能源系統的貢獻非常大。一方面，大力推行燃煤鍋爐大氣污染物排放控制，尤其是煤電超低排放改造提速擴圍，全國燃煤機組累計完成超低排放改造達7億千瓦，使電力行業實現了超潔凈排放。

另一方面，強勢推動散煤治理，通過實施燃煤鍋爐清潔替代、清潔取暖等行動，全國共完成“煤改氣”、“煤改電”578萬戶。

第三，快速推動燃油品質升級，2017年1月1日起國內全面供應國Ⅴ標準成品油，京津冀地區及周邊地區的“2+26”城市更是優先升級到國Ⅵ標準。

除了這些直截了當見成效的行動之外，我國大力發展可再生能源、核電，促進能源向清潔、高效、低碳轉型，也是非常重要的因素。

第二階段空氣治理更注重標準建設

中國電力報：“藍天保衛戰”階段性成績的取得，對接下來的空氣治理行動有何啟示？

姜克雋：首先，空氣質量改善取得成效，表明我們采取的各項措施、手段是對路的，方向是正確的。這也讓我們看到，只要全國上下一條心、同心協力，實現空氣質量改善的目標是可以實現的，我們對此要有信心。

其次，“大氣十條”制定了10項主要對策，提出了45項重點工作任務。分解來看，在實施過程中，前期是摸索著前進，進展并不是很快，但到了后期，通過設置一些比較嚴厲的政策，尤其是打響京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，使空氣質量改善的進程突飛猛進。這些嚴厲的措施，也是下一階段治理空氣污染需要堅持和繼承的。

中國電力報：那么，需要繼承和深化的措施具體有哪些？

姜克雋：其實在第一階段行動中，我們針對大氣污染治理制定的對策已經很全面，第二階段的任務是要在第一階段的基礎上繼續擴展和深化。比如，煤電行業已經實現了超低排放，第二階段要將超低排放擴展到鋼鐵、石化等非電行業，推動大工業行業的超潔凈發展。

散煤治理也應繼續強化。在第一階段行動的后期，散煤治理工作推進得較為強勢，尤其是京津冀地區，通過“以電代煤”“以氣代煤”等途徑，削減散煤，空氣改善效果已經顯現出來，這也為第二階段深入推進散煤治理奠定了基礎。

另外，機動車的污染物排放控制，特別是大型機動車的污染物排放控制力度要進一步加強，這將會成為第二階段行動的重點。如今，我國的油品質量已經與國際接軌，機動車國Ⅴ排放的生產標準也已經跟進實施，接下來要花大力氣治理機動車尾氣排放。減少機動車尾氣排放，可以兩條腿走路。一是推動新能源汽車快速發展，二是制定更加嚴格的尾氣排放標準，并推廣在柴油車安裝顆粒捕獲器。

值得注意的是，第二階段的空氣治理行動將更加注重標準建設。在第一階段，我國開啟了“最嚴”環保督查模式，投入了將近6000人的隊伍輪番深入各省份開展環保執法，為打贏 “藍天保衛戰”提供了制度力量。但到了第二階段，這種以高人力投入的督查模式可能會有所弱化，轉而更加注重標準化建設，通過設立更加嚴格的標準，進行排放督查。例如，目前有些停工限產措施可能只等到出現空氣重污染黃色、橙色預警時才施行，但未來將以達標為界限，企業的排放只要不合標準，就停工限產。

能源轉型步伐需加快

中國電力報：2017年，我國在GDP增長6.9%的同時實現了全國單位GDP能耗下降3.7%。五年來，全國單位GDP能耗累計下降22%左右，背后支撐力量是什么？

姜克雋：經濟轉型是能耗強度持續下降的主要因素，這表明中國經濟轉型成果開始顯現，新的增長動力在快速萌發。當然，我國持續開展的節能工作，也貢獻出正向力量。

中國電力報：2018年，我國經濟進入高質量發展階段，對能源的高質量發展提出了哪些要求？

姜克雋：能源要實現高質量發展，需要達到三項指標：一是清潔，能源的發展要能夠支撐我國實現生態環境治理的目標。從大氣污染防治方面來講，就是全國的空氣質量要達標；第二，遵循綠色低碳發展理念，并圍繞全球升溫不超過2攝氏度的目標，積極貢獻中國解決方案。第三，能源安全，包括能源環境安全。

由此可見，能源未來的發展方向是與環境緊密相關的，未來的氣候變化減緩目標和大氣治理目標的實現，對能源供應和消費部門的轉型提出了比較嚴厲的要求，且能源轉型的步伐也將提速。

因此，目前應盡快理清大氣污染治理的近期目標與具體計劃，讓大氣治理走得更快。第二，能源轉型的思路也應理得更清，進一步明確可再生能源發展、核電發展的路徑，掃清可再生能源、核電發展路上的障礙。第三，制定清晰的路線圖，釋放明確的目標信號，以供企業提早行動。