關(guān)于印發(fā)《2018年普陀區(qū)大氣污染防治方案》的通知

根據(jù)《2018年上海市大氣污染防治方案》要求，為全面實(shí)現(xiàn)2018年本區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“揚(yáng)塵污染控制力爭(zhēng)在2018年打個(gè)‘翻身仗’，并予以常態(tài)、長(zhǎng)效”的批示，更加深入推進(jìn)大氣環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保督查工作，按照“突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合施策、科學(xué)治理”的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以強(qiáng)化部門協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督查問責(zé)為重要手段，以上一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目措施為基礎(chǔ)，以新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃為突破，全面保障本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）加大推進(jìn)力度，加快年度重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施

1.全面啟動(dòng)燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。實(shí)施能源總量和燃油（氣）污染控制，落實(shí)上海市能源消耗總量控制方案，提高天然氣、非化石能源消費(fèi)比重；全面啟動(dòng)中小燃油、燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，鼓勵(lì)燃油鍋爐實(shí)施“油改氣”、“油改電”。3月30日前向市環(huán)保局上報(bào)2018年度提標(biāo)改造項(xiàng)目清單。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

2.深化實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的建設(shè)項(xiàng)目，按新增排放量的2倍進(jìn)行減量替代。推進(jìn)包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。完善本區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放清單，并開展動(dòng)態(tài)更新。實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。在包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝。3月30日前向市環(huán)保局上報(bào)2018年度VOCs治理項(xiàng)目清單。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

3.加快新能源汽車推廣。新增、更新公務(wù)用車中新能源車，加大環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新能源車推廣力度。

責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)機(jī)管局、區(qū)綠容局

（二）完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各類污染源監(jiān)管

4.充分發(fā)揮現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施功效。含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉及VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。確保現(xiàn)有治理設(shè)施高效運(yùn)行，廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

5.強(qiáng)化工業(yè)無組織排放監(jiān)管。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底調(diào)查，建立無組織排放管理清單，未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

6.加強(qiáng)市場(chǎng)銷售車船機(jī)械用油品及尿素質(zhì)量的監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，對(duì)全區(qū)銷售車用油、船舶用油、非道路移動(dòng)機(jī)械用油和車用尿素的經(jīng)銷場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，一律采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以關(guān)停；涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

7.嚴(yán)厲查處貨運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車冒黑煙行為。加強(qiáng)貨運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車路檢執(zhí)法。區(qū)公安分局、環(huán)保、交通、綠化市容等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)集散地、環(huán)衛(wèi)車和渣土車停車場(chǎng)等，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法車輛及貨運(yùn)物流企業(yè)依法處罰。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局

8.強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。加快淘汰高排放的工程機(jī)械。以施工工地為重點(diǎn)，嚴(yán)查冒黑煙作業(yè)機(jī)械。對(duì)違法行為依法實(shí)施頂格處罰。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

9.加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制。將揚(yáng)塵監(jiān)管處罰列入建設(shè)管理部門日常監(jiān)管重點(diǎn)。嚴(yán)格按照建筑領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，大力推廣使用預(yù)制件、裝配式施工工藝等，減少現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑；強(qiáng)化建筑工地現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管控，切實(shí)落實(shí)工地?fù)P塵污染防治措施；優(yōu)化基坑開挖作業(yè)工藝、推進(jìn)土方就地就近處置，落實(shí)進(jìn)出車輛沖洗要求；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：區(qū)建管委、各街道（鎮(zhèn)）

10.加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制。房屋拆除施工過程中，施工單位應(yīng)在施工區(qū)域設(shè)置硬質(zhì)封閉圍擋及醒目警示標(biāo)志，作業(yè)時(shí)要進(jìn)行灑水或者噴淋，拆房工地降塵設(shè)備安裝率達(dá)到90%以上；現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；建筑垃圾不能按規(guī)定及時(shí)完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。

責(zé)任單位：區(qū)房管局、各街道（鎮(zhèn)）

11.加強(qiáng)市政工地?fù)P塵污染控制。按要求設(shè)置封閉圍擋，整齊規(guī)范堆放物料，實(shí)施道路硬化，及時(shí)平整土地、清運(yùn)土方或建筑垃圾，禁止現(xiàn)場(chǎng)露天攪拌；施工中涉及挖土、裝土、堆土、破碎等易揚(yáng)塵作業(yè)工藝的，須灑水、噴霧，嚴(yán)禁無序開挖行為；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；現(xiàn)場(chǎng)堆土超過規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。

責(zé)任單位：區(qū)建管委、各街道（鎮(zhèn)）

12.強(qiáng)化道路保潔和渣土運(yùn)輸車輛管控。完善道路保潔工藝配置模式和優(yōu)化道路保潔作業(yè)流程，進(jìn)一步加大道路保潔力度，在確保主次干道保潔標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探索并擴(kuò)大中小道路“一路一策”管理，進(jìn)一步提高中小道路保潔質(zhì)量。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對(duì)不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、各街道（鎮(zhèn)）

13.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔能源替代鍋爐和窯爐的散煤復(fù)燒，進(jìn)一步鞏固中小燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代成果。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局、各街道（鎮(zhèn)）

14.嚴(yán)格管控垃圾露天焚燒。結(jié)合城市網(wǎng)格化管理體系，加大對(duì)露天焚燒樹葉、垃圾等行為的巡查和管控，一旦發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間響應(yīng)，依法進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)網(wǎng)格管理中心、各街道（鎮(zhèn)）

15.減少煙花爆竹燃放。嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)煙花爆竹禁放限放措施，特別強(qiáng)化針對(duì)春節(jié)、元旦、節(jié)假日等時(shí)間點(diǎn)的管控措施。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、各街道（鎮(zhèn)）

16.嚴(yán)格管控餐飲油煙排放。以集中式商業(yè)樓宇、大中型餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)油煙凈化設(shè)施的定期清洗和設(shè)備維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放的一律從嚴(yán)處罰。

實(shí)施單位：區(qū)環(huán)保局、各街道（鎮(zhèn)）

17.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。啟動(dòng)空氣重污染預(yù)警，區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)建管委、區(qū)公安分局等管理部門組織專門力量立即開展專項(xiàng)巡查，對(duì)拒不執(zhí)行暫停或者限制生產(chǎn)、揚(yáng)塵管控和機(jī)動(dòng)車管控措施的，依法按照頂格處罰。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)建管委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)公安分局、各街道（鎮(zhèn)）

（三）保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查

18.落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化屬地執(zhí)法巡查。在3月31日前完成本區(qū)強(qiáng)化方案的制定并組織實(shí)施。組建專門隊(duì)伍，重點(diǎn)整合區(qū)環(huán)保、發(fā)展改革、商務(wù)委、建管委、綠化市容、公安、城管、質(zhì)監(jiān)等部門力量，形成部門合力。

加強(qiáng)對(duì)各街道（鎮(zhèn)）大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。對(duì)列入市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)空氣質(zhì)量保障強(qiáng)化方案涉VOCs實(shí)施企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施安裝運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況、機(jī)動(dòng)車船油品質(zhì)量及污染排放情況、各類揚(yáng)塵源污染防治措施落實(shí)情況、生活面源污染防治措施落實(shí)情況等開展重點(diǎn)巡查和執(zhí)法檢查。

自4月起，每月月底向市環(huán)保局報(bào)送巡查、檢查和督察情況，報(bào)送各類污染源檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題情況、整改落實(shí)情況，并建立統(tǒng)一曝光平臺(tái)，及時(shí)曝光檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局

19.加強(qiáng)統(tǒng)籌接受市級(jí)督察。

市環(huán)保局將聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門，組成市級(jí)大氣污染防治強(qiáng)化督察組，針對(duì)各區(qū)政府反饋問題整改情況和重點(diǎn)監(jiān)管污染源，由相關(guān)市級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)抽查和督察。區(qū)環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門做好迎接督察的各項(xiàng)籌備和準(zhǔn)備工作，調(diào)取相關(guān)檔案資料，落實(shí)保障措施，啟動(dòng)信訪、輿情與突發(fā)事件應(yīng)急工作等。

針對(duì)日常管理中存在的突出大氣污染問題或聯(lián)合巡查和市級(jí)督察中發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治領(lǐng)域問題，由區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)政府督查室，以督辦件交的形式交各相關(guān)部門解決，督促對(duì)問題立查立改；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的單位進(jìn)行督查問效，情節(jié)嚴(yán)重的提交職能部門嚴(yán)肅問責(zé)。

責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)環(huán)保局

上海市普陀區(qū)環(huán)境保護(hù)局辦公室2018年3月5日印發(fā)