河南省安監(jiān)局原局長李九成究竟是一個怎樣的人？

“他屬于開拓型干部，敢說敢干，說話做派大大咧咧，不拘小節(jié)，講義氣。一旦把持不住就干壞事。”

這是一位接近李九成的人士在其被紀委“雙規(guī)”后的評語。

2009年12月16日，商丘市中級人民法院開庭審理李九成涉嫌受賄一案。根據(jù)目前查實的案情，李九成確實沒有“把持”住，被指控涉嫌受賄超過2000萬元。

目前，此案仍在審理中。

典型倒掉

“李九成講義氣，省直機關跟他熟的人都叫他‘九成哥’。”在河南省鄭州市采訪期間，《法治周末》記者不止一次聽到這樣的話。

河南省檢察系統(tǒng)一位人士認為，正是這種所謂的“義氣”，加之其身居河南安全監(jiān)督系統(tǒng)高位，手握大權(quán)，導致權(quán)力失去監(jiān)督制衡，與省內(nèi)部分煤礦之間產(chǎn)生利益輸送，最終將自己的前程斷送。

兩年前的元宵節(jié)(2008年2月21日)下午，時任河南省安監(jiān)局局長李九成突然被紀檢部門帶走。

事情發(fā)生比較突然，此前一天，李九成還主持了一年一度的河南省安全生產(chǎn)工作會議，并在臺上發(fā)表了講話。

根據(jù)河南安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)人士的說法，這是一起典型“官煤勾結(jié)”重案，是國家安監(jiān)總局升格以來的第一大案。

就在一年前，李九成還是安監(jiān)系統(tǒng)的“明星”。2007年1月25日，全國安全生產(chǎn)會議在河南召開，李九成在總局官員發(fā)言完畢之后，代表地方局做了典型發(fā)言。

李九成事發(fā)一個月后，中紀委駐國家安監(jiān)總局紀檢組組長趙岸青親自趕到鄭州，召開了煤監(jiān)系統(tǒng)和安監(jiān)系統(tǒng)全體會議，要求兩大系統(tǒng)配合查案，并強調(diào)了每位干部必須“廉潔自律”。

此后，安監(jiān)總局內(nèi)的反腐聲不斷升級，并出臺安全生產(chǎn)督查“六條禁令”。

與此同時，李九成案正加緊查辦。經(jīng)過近10個月的調(diào)查，2008年12月中旬，李九成案被移送檢察機關。一個月后，李九成被逮捕。接著，該案被指定給河南省商丘市人民檢察院提起公訴。

2009年12月16日，商丘市中級人民法院開庭審理了李九成涉嫌受賄一案，相關案情內(nèi)幕得以揭開。

一位接近案件的人士告訴《法治周末》記者，在李九成案中，袁占國是非常關鍵的人物。在河南安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，李九成與袁占國私交甚篤是公開的秘密。2007年12月初，袁占國在外開會期間突然被紀檢部門帶走，接著被“雙規(guī)”。兩個多月后，相似的命運落在了李九成的身上。

袁占國，原河南省磴槽集團董事長，一位無數(shù)榮譽加身之人，是“全國煤炭雙十佳礦長”，2003年9月，還被國家發(fā)改委、中國社科院聯(lián)合授予“新時代改革之星”稱號，曾當選為鄭州市人大代表。

利益輸送

河南省安監(jiān)系統(tǒng)一位人士透露，袁占國是李九成樹立起來的典型，前者還是后者的政績。

在這背后，則是磴槽集團的擴張史，還有與李九成之間的利益輸送史。

磴槽集團坐落于河南省登封市(隸屬于鄭州市的縣級市)大金店鄉(xiāng)，以開采煤炭資源為主業(yè)。根據(jù)公開的資料顯示，磴槽集團的前身是磴槽煤礦，一座歷史悠久的集體所有制煤礦，是全國第一批被命名為質(zhì)量標準化礦井的企業(yè)，曾入選全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“5朵金花”。

資料顯示，在磴槽煤礦逐漸枯竭之時，袁占國接手，先后兼并一家化工廠和一座礦井，又整合擴建了金陽煤礦和金嶺煤礦。現(xiàn)在的磴槽集團下轄5座煤礦以及3家非煤企業(yè)。

在袁占國帶領磴槽集團“攻城拔寨”的背后，則是河南省大規(guī)模整合礦產(chǎn)資源新政。從2004年7月開始，河南省政府決定對全省煤炭、鋁土礦資源進行整合，確保全省礦產(chǎn)資源的合理有序開發(fā)。

在此決策背景下，由12個政府部門聯(lián)合調(diào)研，確定了7個煤炭集團和5個鋁業(yè)公司作為整合的推動者。其中磴槽煤礦通過改造買斷的小煤礦，使資源利用率由原來的50%提高到80%，成為這個政策的成功注腳。

在此期間，主政河南省煤礦安全的正是李九成。

2000年，河南省煤礦安全監(jiān)察局從河南煤炭廳單列出來，李九成出任局長。2002年，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，李九成兼任局長，成為河南這個礦產(chǎn)大省安全監(jiān)察方面的雙料局長。

李九成另一個身份是河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會副主任兼辦公室主任，足顯其地位之重要。

從1990年至2007年，袁占國一直擔任磴槽煤礦礦長，1996年開始，袁占國兼任磴槽集團董事長。

一位案件知情人士告訴《法治周末》記者，李九成與袁占國的“交往”，至少從上世紀90年代初開始。

1996年前后，河南省煤炭工業(yè)廳將位于登封市馬嶺山煤田中的一塊劃撥給磴槽集團。1998年前后，磴槽集團以金嶺煤礦的名義辦理了采礦證。2004年8月，李九成到金嶺煤礦視察，以曾幫助袁占國獲批該礦采礦證為由，向袁占國索要價值20萬元的干股股份。隨后，他以弟媳的名義辦理了股權(quán)登記手續(xù)。2006年至2007年，李九成通過該干股獲取紅利14萬元。

1999年，在時任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長、黨組成員李九成的幫助下，袁占國以400萬元的對價從河南省某實業(yè)公司購得卓業(yè)煤礦，后更名為金陽煤礦。為感謝李九成，袁占國送上金陽煤礦價值20萬元的干股股份。2005年，因資源整合，這部分股份被轉(zhuǎn)入另一煤礦。從2001年至2007年，李九成以妻弟的名義，獲取紅利27萬元。

先是“業(yè)務往來”，后是“聯(lián)絡感情”，袁占國從2001年開始，逢年過節(jié)就給李九成送錢。從2001年至2007年，李九成先后7次共計收受袁占國“過節(jié)費”49萬元。

2004年夏天，李九成還因其兒子到英國留學，收受袁占國1萬美元。其后，李九成為了給情婦買房子，安排袁占國出資。2005年4月，袁占國安排單位財務人員開具68萬元匯票交給李九成。

上述案件知情人士透露，李九成利用職務上的便利，多次索要、收受袁占國現(xiàn)金共計人民幣117萬元、美元1萬元；收受干股股份，獲利41萬元。

靠山吃山，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產(chǎn)檢查、協(xié)調(diào)煤炭資源等方面為袁占國提供相當多的便利條件。

頂紅經(jīng)商

據(jù)案件知情人士向《法治周末》記者透露，李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬元，絕大部分來自于新磴集團董事長謝康興送上的干股價值及紅利。

1995年11月，謝康興與他人共同出資50萬元成立登封市煤炭發(fā)展有限公司。其后，由于經(jīng)營虧損，其他出資方相繼提出退股。

1997年7月前后，在李九成的幫助下，謝康興的公司辦理了郭家溝煤礦的采礦許可證。在建礦過程中，李九成提出以妻弟的名義占有該礦20%的股份。謝康興同意。

1997年12月，煤炭發(fā)展公司進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，李九成以妻弟的名義占有20%的股權(quán)，但實際并未出資。

隨后的幾年里，煤礦發(fā)展公司日漸壯大，2002年年初對外投資已經(jīng)達1200萬元。謝康興考慮增資注冊資本金，并告知李九成。

李九成認為以個人名義增資，風險太大，向謝康興提出以自己所有的一家公司———聚采源公司名義入股。不久，經(jīng)一系列運作，聚采源公司與李九成的妻弟聯(lián)合占有公司20%股權(quán)，干股價值達480萬元。

李九成此舉收獲頗豐。2001年至2004年，李九成共獲得分紅款907萬余元。

2005年，國家出臺禁止干部入股的規(guī)定后，李九成辦理了退股手續(xù)。

除了煤礦發(fā)展公司，李九成還在另一家公司持股，干股價值更高，達600萬元。

2001年5月，謝康興以徐某、夏某、趙某的名義成立河南華康貿(mào)易有限公司，注冊資本150萬元，開發(fā)王行莊煤礦。

煤礦籌建期間，李九成提出以其外甥女的名義入股占20%股權(quán)，并于當年8月拿出30萬元。謝康興照辦。后公司資本金要增加到500萬元，李九成又于當年12月出資70萬元。2005年上半年，李九成認為這種入股方式不合適，提出退股，并以弟媳之兄戴某之名成立新公司入股華康貿(mào)易有限公司。

為了達到李九成的要求，謝康興從其妻賬戶中取款2500萬元，注冊成立河南華電投資有限公司，其中24%的干股歸李九成，價值600萬元。再通過華電投資公司入股華康公司，李九成間接持有華康公司20%的股份，后經(jīng)一系列增資，這部分股份價值1200萬元。

2005年6月，李九成將前期投入的100萬元收回。

李九成在收受賄賂的同時，謝康興在煤礦安全生產(chǎn)許可證審批等方面則一路“綠燈”，賺得盆滿缽滿。

權(quán)力尋租

李九成收受的賄賂，也多來自煤炭企業(yè)。

王某，河南豐盈煤炭運銷公司負責人，2003年至2007年間，在購買煤炭、入股煤礦、辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證等方面尋求李九成的幫助，主動或被動送上錢物共160萬元；

司某，河南鑫祥貿(mào)易公司負責人，2003年至2007年間，在煤礦資源審批、煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理等方面得到李九成提供的幫助，送上現(xiàn)金人民幣140萬元、英鎊1萬元。

諸如此類，不一而足。

李九成的案發(fā)，再次敲響治理“官煤勾結(jié)”的警鐘。

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織省政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；河南煤礦安全監(jiān)察局依法負責對不符合安全生產(chǎn)標準的煤礦企業(yè)進行查處，依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。

作為河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長”，李九成對煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督、管理等職能，手握“生殺大權(quán)”，這種權(quán)力在國家安監(jiān)總局升格為正部級后，伴隨著安全監(jiān)管責任的增大而隨之增加。以煤礦為例，其合法運營必須“六證齊全”。“六證”包括煤礦采礦許可證、煤炭安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等，分別由煤炭工業(yè)管理局、煤監(jiān)局、國土資源廳以及工商部門等發(fā)放。

2004年，隨著《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的頒布施行，發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證的職責歸屬安監(jiān)系統(tǒng)，意在讓安全生產(chǎn)主導煤礦的發(fā)展。

但權(quán)力的增加往往也伴隨著“尋租”空間的擴大。在煤炭等礦產(chǎn)資源仍屬于稀缺的情況下，礦產(chǎn)資源價格還不能完成市場化，國有煤礦可以從政府手中獲得更多礦產(chǎn)資源，私人資本則更傾向于以“尋租”的方式拿到采礦權(quán)。

這樣的管理體制和“尋租”空間，一旦遇到巨大的利益誘惑，容易滋生腐敗。

而這些“巨大”的利益誘惑，在煤炭企業(yè)來說，可能并不算什么：隨著國內(nèi)原煤價格飛漲，一個年產(chǎn)量在50萬噸的煤礦，利潤則在1億元左右。有如此巨大的利潤，還有什么舍不得的？

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安監(jiān)“明星”李九成

在河南安監(jiān)系統(tǒng)，李九成一直被譽為“明星”人物。

李九成，1981年畢業(yè)于焦作礦業(yè)學院采煤系地下采煤專業(yè)。大學畢業(yè)后分配到河南省煤炭工業(yè)廳安監(jiān)局工作。1986年7月任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局副局長，時年30歲。

1992年3月至1995年5月，李九成任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局局長。隨后任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局局長(副廳級)，時年39歲，成為河南省引人注目的年輕官員之一。

2000年，安全監(jiān)督被放在了突出重要的位置，從原屬于河南煤炭廳的安監(jiān)局單列出來，成立煤礦安全監(jiān)察局，李九成出任局長。

此后，在安全監(jiān)察的體制創(chuàng)新方面，河南安監(jiān)局一直是安監(jiān)系統(tǒng)各地方局中的榜樣。

河南省安監(jiān)、煤炭管理部門率先推廣“三委派”制，即由地方政府向小煤礦直接選派安全礦長、技術(shù)礦長和安全特派員。并在這個基礎上，推廣“安全工資”制，把生產(chǎn)安全與工資收入掛鉤，形成“四三三”工資分配制度，即安全工資占40%，效益工資占30%，基本工資占30%。

此外，河南省安監(jiān)局還將億元GDP死亡率、萬人死亡率、煤炭百萬噸死亡率等數(shù)據(jù)作為重要考核指標，在全國推廣。并在省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)形成六級安全網(wǎng)絡管理，全國領先。

但這一切，難掩李九成的落馬帶來的負面影響。

案發(fā)后，根據(jù)河南省紀委的通報顯示：李九成在擔任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長、河南煤礦安全監(jiān)察局局長和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長等職務期間，利用職務之便，為他人謀取利益，收受、索要賄賂折合人民幣2535萬元，接受禮金69萬元。