3月下旬，隨著北方大部分地區(qū)供暖季陸續(xù)結(jié)束，我國儲氣庫由“采”轉(zhuǎn)“注”，為今年冬季供氣做充分準備。回頭來看，去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓社會各界清晰地意識到，儲氣調(diào)峰能力欠缺成為主要短板之一，引起各方關(guān)注——

3月下旬，隨著北方大部分地區(qū)供暖季陸續(xù)結(jié)束，我國儲氣庫由“采”轉(zhuǎn)“注”，為今年冬季供氣做充分準備。回頭來看，去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓社會各界清晰地意識到，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施存在較大不足，儲氣調(diào)峰能力欠缺成為主要短板之一，儲氣庫建設(shè)受到前所未有的關(guān)注。

我國儲氣庫建設(shè)起步晚，天然氣需求增長快，肩負保供重任和民生重任的儲氣庫到底存在哪些瓶頸？未來發(fā)展方向在哪？要解放思想，更要“風(fēng)物長宜放眼量”。

儲氣庫調(diào)峰能力與目標有多遠？

調(diào)峰增量快難掩總量短板，遠期規(guī)劃依然存在缺口

每當進入冬春用氣高峰期，我國天然氣的供應(yīng)量和價格都會受到各方關(guān)注。然而2017年剛進入9月，全球多地液化天然氣（LNG）價格就開始暴漲。12月LNG掛牌價飆升至9400元/噸（折合天然氣價格6.7元/立方米），同比上漲一倍。這讓更多人意識到，在加大LNG資源統(tǒng)籌力度的同時，儲氣庫的作用不可或缺。

“作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，儲氣庫不可替代，也無法替代。”中國科學(xué)院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能認為。儲氣庫建設(shè)一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

對上中下游而言，儲氣庫意義重大。首先，在夏季無法停產(chǎn)、壓產(chǎn)的情況下，儲氣庫可以緩解油田生產(chǎn)壓力。其次，在天然氣輸入儲氣庫的過程中，可提高管道負荷率，提升管道整體經(jīng)營效益。再次，將夏天“囤積”的天然氣放入儲氣庫，對銷售企業(yè)具有解壓作用。

儲氣庫是歐美國家的主要調(diào)峰方式。目前全球共有715座地下儲氣庫，其中66%的地下儲氣庫工作氣量分布在歐美國家。美國儲氣庫工作氣量占全年消費量的17%，歐盟為25%，而我國已建成的25座儲氣庫占比僅為3.3%，仍處于初級階段。

另一組數(shù)據(jù)也能夠反映儲氣庫不足的現(xiàn)狀。2017年我國天然氣對外依存度高達38.8%。根據(jù)國外經(jīng)驗，當天然氣對外依存度為40%時，儲氣庫工作氣量應(yīng)占比20%，而我國目前僅占3．３%，要想在2020年達到23%的相應(yīng)程度，難度不言而喻。

去年9月，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于進一步落實天然氣儲氣調(diào)峰責任的通知》明確規(guī)定：天然氣銷售企業(yè)到2020年應(yīng)擁有不低于天然氣年合同銷售量10%的儲氣能力。

在2017年供暖季，中國石油儲氣庫采出調(diào)峰量74.1億立方米，與2013年相比增長236%，但與既定目標120億立方米（消費量1210億立方米的10%）相比，差距較大。據(jù)預(yù)測，2020年中國石油調(diào)峰需求接近208億立方米，與現(xiàn)有水平仍存在130多億立方米的缺口。未來調(diào)峰短板凸顯，大量建設(shè)儲氣庫勢在必行。

儲氣庫建設(shè)難在哪兒？

把長周期工程打造為高效工程，尚需技術(shù)、體制機制等多點突破

形勢迫在眉睫，然而我國儲氣庫建設(shè)困難重重。

與美國氣藏埋深淺、密封性強的地質(zhì)條件相比，我國儲氣庫優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏，規(guī)模選址難度不斷加大。我國中西部地區(qū)大型氣藏庫源區(qū)埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜，東北中小型氣藏庫源區(qū)斷塊多、密封性差，東部沿海地區(qū)缺乏油氣藏目標且品位差。“儲氣庫選址難度一定程度上不亞于尋找一個油氣田。”鄒才能說。

地質(zhì)條件差，意味著鉆井難度大。西南油氣田公司總經(jīng)理馬新華解釋，氣藏型儲氣庫通常由枯竭氣田建成，有些枯竭氣田改建儲氣庫時的地層壓力最大已經(jīng)降至原始地層壓力的10%，再次鉆井容易造成垮塌。此外，我國缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備，注氣壓縮機仍依賴進口，給大規(guī)模經(jīng)濟高效建設(shè)儲氣庫帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

儲氣庫建設(shè)投資大，建設(shè)周期長。以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲氣庫為例，400億立方米的儲備能力需投資超過500億元。同時，從選址、評價到建成投運往往需要若干年時間，不能一蹴而就。

從體制機制來看，我國儲氣庫投資、建設(shè)和運營主體并未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。鄒才能認為，盡管天然氣生產(chǎn)、運輸和終端銷售均有調(diào)峰責任，但各方（油氣公司、燃氣企業(yè)、地方政府）承擔職責尚未落實到位，互聯(lián)互通保供局面尚未形成。

中國石油規(guī)劃總院院長韓景寬指出，調(diào)峰氣價改革方案的落地是實現(xiàn)儲氣價值的途徑，有助于破解國內(nèi)儲氣庫困局。目前我國儲氣調(diào)峰費用每立方米0.6元至1元，與常規(guī)天然氣價格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點。同時，歐美國家冬夏天然氣峰谷價通常相差50%以上，而我國天然氣行業(yè)尚未實現(xiàn)市場化定價，調(diào)峰價格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟價值不能完全體現(xiàn)，不利于調(diào)動建庫積極性。

更值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲氣庫費用的調(diào)峰氣價政策實施方案始終未出臺，雖然在已下發(fā)的《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，非居民用氣實行冬夏季的差別價格，但具體做法迄今仍未落地。

如何破除儲氣庫發(fā)展瓶頸？

對癥下藥多方聯(lián)動，思想破冰行動突圍

要想順利接過調(diào)峰主力的大旗，儲氣庫發(fā)展還需要破除一系列瓶頸。

經(jīng)專家評定，中國石油儲氣庫建設(shè)技術(shù)已達到國際先進水平。也就是說，要大力追趕，技術(shù)已經(jīng)成熟，但建設(shè)總量不夠，因此要提高質(zhì)量和增加數(shù)量，就要解放思想。應(yīng)集油氣生產(chǎn)、運輸、消費者力量和社會資本等共同之力，從選址評價、技術(shù)攻關(guān)、拓展理念、制定合理政策機制入手，補齊儲氣能力短板，加快提升綜合調(diào)峰保供能力。

儲氣庫選址難怎么辦？

“要加大科研力度，進行新一輪儲氣庫重新評價，開展復(fù)雜類型儲氣庫建庫技術(shù)攻關(guān)。”鄒才能表示，“對于過去沒有評價的地質(zhì)條件，重新評價后要篩選出一部分繼續(xù)評價，通過優(yōu)選加大選址力度。”

馬新華認為，下一步，西部要以油氣藏、東部以油氣藏與含水層、南方以鹽穴與含水層為主開展儲氣庫建設(shè)。未來將形成西部天然氣戰(zhàn)略儲備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費市場區(qū)域調(diào)峰中心的儲氣庫調(diào)峰大格局。

在鉆完井攻堅克難方面，中國工程院院士曹耀峰強調(diào)，要在鉆完井工程、堵漏水泥漿體系方面取得突破。在地面建設(shè)運營方面，加快壓縮機等核心裝備研發(fā)及風(fēng)險評估。中國工程院院士孫金聲認為，要進一步規(guī)范老井利用與封堵技術(shù)要求，提高老井利用率。以老井作為監(jiān)測井，降低建設(shè)成本。

解放思想是一切行動的“總開關(guān)”，有思想上的破冰才有行動上的突圍。中國工程院院士周守為認為，應(yīng)擴大氣庫理念，抓住現(xiàn)有的正在生產(chǎn)的油氣田來儲氣。以荷蘭格羅寧根大型氣田為例，夏季壓產(chǎn)、冬季全力生產(chǎn)，既起到調(diào)峰作用，又延長氣田開發(fā)壽命。鄒才能認為，淡季降低采氣速度，部署新井，提升高峰期供氣水平；后期擇機轉(zhuǎn)為調(diào)峰氣田，如克拉2等優(yōu)質(zhì)氣田。同時，利用廢棄礦坑低成本快速建庫，如楚州等地區(qū)廢棄老腔等。

破解我國儲氣庫建設(shè)難題，不能僅靠一己之力，而要供給方和需求方共同發(fā)力，更應(yīng)實現(xiàn)調(diào)峰氣價與常規(guī)氣價區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，提高各方建庫積極性。

國家能源局原副局長張玉清指出，縣級以上地方政府要采取措施滿足3天的調(diào)峰氣量。地方政府要加強監(jiān)管，督促企業(yè)實現(xiàn)目標。

韓景寬稱，中國天然氣價格改革的最終目標是市場化定價。合理的儲氣收費模式和標準是儲氣庫得以建設(shè)的條件，也是投資者建設(shè)儲氣庫是否具有商業(yè)性的前提。因此，他建議國家發(fā)改委出臺“調(diào)峰氣價格改革實施方案”和制定“地下儲氣庫儲氣價格管理辦法”。值得注意的是，儲氣庫建設(shè)難度大，政府應(yīng)建立推動節(jié)約用氣的機制。

同時，我們也要認識到，儲氣庫建設(shè)是長周期的過程，從選址到投入運營往往需要10年之久，即使是歐美等發(fā)達國家，儲氣庫建設(shè)也是由長期試錯經(jīng)驗積累而成的。因此，我國儲氣庫建設(shè)追趕難以立竿見影。另外，儲氣庫市場化模式也需要一個摸索過程，應(yīng)各方共同發(fā)力，推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略儲備中長期目標實現(xiàn)。