中央經濟工作會議要求“調整運輸結構增加鐵路運量”，2018年全國環境保護工作會議也提出，推動大宗物流由公路運輸轉向鐵路運輸（以下簡稱“公轉鐵”），為打贏藍天保衛戰取得突破性新進展。交通運輸結構減排已經提升到與產業結構、能源結構同等重要的地位，目前相關部門已經行動起來，致力于打贏藍天保衛戰。

如果攤開一張中國鐵路交通運輸路線圖，你會清晰地看到兩條環繞北京的鐵路交通線。一條自大同起始，終點秦皇島，名“大秦線”。另一條自神木發出，止步黃驊，名“神朔黃線”。這兩條線路是“西煤東運”的北路干線。理清這兩條線路的地理走向，有助于增強對“公轉鐵”運輸結構調整的宏觀認識。

而今，3張巨幅的鐵路交通運輸路線圖，正懸掛于生態環境部大氣污染防治司機動車管理處辦公室的墻壁上。那紅藍交織的縱貫線，正承載著我國大氣污染防治的決心，全力奔跑。

“我國鐵路營業里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，

實現運輸結構調整已經具備條件”

在大氣污染防治司，機動車管理處工作人員的手指沿著大秦線的走向解釋說：“隨著大氣污染防治工作的深入和細化，2016年北京市延慶方面對過境車輛調研細分，發現運煤貨車占所有貨車的75%，多為過境運輸，目的地主要是天津港。進一步論證后，相關部門提出運輸結構調整的思路，并以環渤海港口的運輸結構調整為切入點。”

根據測算，一輛過境運輸長途大貨車通過京津高速前往天津港，總計排放量相當于1000輛小轎車，按照每日過境6000輛~7000輛長途車計算，換算成小轎車等同于600萬~700萬輛。龐大的排放量相當于整個北京市的排放量，再加上超載、超限嚴重，對北京及京津冀地區的大氣環境質量帶來不可估量的消極影響。

煤炭運輸“西煤東運、北煤南運”的基本格局，根植于我國的能源需求布局。由于我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭生產和供應主要集中在“三西”（即陜西、山西、蒙西）地區，因而造成煤炭生產和消費對運輸的高度依賴。

然而，從山西到天津港的煤炭運輸大通道，本應是鐵路發揮優勢的線路，但由于各種復雜原因，貨主往往選擇價格低廉但污染物排放量大的貨運方式，導致大氣污染加劇。“

而根據歐盟研究表明，鐵路在大多數情況下被認為是陸地運輸最為清潔的方式之一。”北京交通大學運輸經濟學教授、博導武劍紅告訴記者。

調整京津冀地區交通運輸結構，引導貨運由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強度，成為改善京津冀地區空氣質量的關鍵舉措之一。

“到2017年底，全國鐵路營業里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，路網規模和質量迅速擴充和提高，大部分主要干線實現客貨分線運輸，為提高鐵路客貨運輸能力提供了堅實保障，實現運輸結構調整已經具備條件。”鐵路總公司有關部門負責人介紹。

“公轉鐵運輸結構調整加快步伐后，減排效果明顯”

將“公轉鐵”運輸結構調整進程復盤，改革脈絡漸漸清晰。

2017年1月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第8次會議作出部署，要求優化京津冀區域運輸結構，提高鐵路貨運比重，天津港和環渤海港口煤炭轉運逐步調整為海鐵聯運方式。經會議審議，原環境保護部會同有關部門和地方于2017年2月印發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求天津港等環渤海港口9月底前逐步停止接收汽運煤炭集疏港。

2017年4月中旬，為了加快落實京津冀大氣污染防治推進方案，天津市環保局決定將原定7月1日起實施的“到達天津港煤炭不再通過汽車運輸”提前到4月底實施。同時，煤炭轉由張唐鐵路經唐山港轉運。

2017年7月底，山東省發布《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，提出7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運輸集疏港煤炭，各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同，運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。

唐山港很快響應。2017年8月15日，隨著機車汽笛聲劃破天際，首趟滿載100個35噸開頂集裝箱的煤炭列車從山西抵達唐山港京唐港區。至此，煤炭汽運集港作業在港區成為歷史。從2017年10月1日零時起，環渤海港口將不再接收汽運集疏港煤炭。

“公轉鐵”運輸結構調整加快步伐后，減排效果明顯。記者獲悉，自2017年10月份起，由北京延慶進京的運煤車輛日均下降至3100輛左右，與2016年同期相比減少3800輛，下降50%以上。內蒙古西部北京一天津港公路沿線大約可減少氮氧化物排放量50噸/天，減少PM2.5排放5噸/天，降低沿線區域PM2.5年均值2微克/立方米以上。專家表示，由于2017年“西煤東運南下”總量大幅增加，如果沒有實施禁止汽運煤集疏港政策,2017年過境北京運煤柴油貨車及污染物排放量，仍將在原有基礎上大幅增加。

“構筑多式聯運系統，進一步發揮鐵路運輸優勢”

對于渴望“建設生態唐山實現綠色發展”的近800萬唐山人民而言，早春的喜訊為綠色發展注入了新希望。

2018年2月27日，在中國鐵路總公司組織下，中國鐵路北京局集團有限公司與唐山市政府簽訂《關于加強唐山地區鐵路集疏港運輸戰略合作的框架協議》。這是鐵路與地方政府攜手推動運輸結構調整、打贏藍天保衛戰的一項重要舉措，也開啟了路地合作雙贏發展的“唐山模式”。

簽約儀式上，唐山市委副書記、市長丁繡峰說：“中國鐵路北京局集團公司與唐山市政府簽署合作協議，這是開啟陸地雙方創新融合互惠共贏的新起點、新篇章，是唐山期盼的大事、喜事。有效破解了長期以來嚴重依賴汽運造成的污染和超載問題，實現了釋放潛能、聚集產業、港產聯動、污染防治的多贏。”

按照協議要求，從3月1日起，曹妃甸港疏港礦石將逐步轉由鐵路運輸，2018年鐵路年疏港運量將達1500萬噸，2019年將實現全部“公轉鐵”。

記者了解到，目前，中國鐵路總公司已在全路部署開展了“調整運輸結構，增加鐵路貨運量”攻堅戰，制定了詳細的擴能增量方案，并以進一步提升鐵路貨運市場份額為目標，重新修訂了國家鐵路貨物發送量年計劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長6.9％的目標。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長10.1％。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。

鐵路總公司有關部門負責人介紹，為完成增量目標，圍繞運需矛盾最突出、調整結構最迫切、增量效果最顯著的“六線六區域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區域，總公司將著力強化“三西”地區煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織，大力提升鐵路貨運市場份額。

“當前，鐵路技術經濟水平全面躍升，主要運輸指標穩居世界第一，特別是科技創新步伐加快，高速鐵路、既有線提速，重載鐵路等技術均達到世界先進水平，大秦、瓦日等鐵路重載技術能力世界領先，為鐵路運輸提供了技術裝備支持。”鐵路總公司有關部門負責人說。

2017年底以來，鐵路總公司所屬18家鐵路局集團公司已與1014家大型企業進行了協商對接，確定或達成意向的互保協議運量超過20億噸，較去年協議運量增長30%。“運輸結構調整政策的出發點是促進鐵路運輸代替污染較大的公路運輸，對鐵路發展來說是利好消息。同時，鐵路部門也要利用好這一來之不易的機會，不斷提升自身的服務質量和效率。”武劍紅認為，“需要通過構建完整的運輸鏈條，尤其是通過體制、機制創新，構筑經濟合理的以鐵路為骨干的多式聯運系統，進一步發揮鐵路運輸的技術、經濟和環保優勢，為推動經濟高質量發展、打好大氣污染防治攻堅戰做出應有貢獻。”