本文為國家能源局山東監管辦公室監管處處長徐連科在4月2日第十三屆中國(濟南)國際太陽能利用大會暨展覽會”上的演講，原文為《新時代能源變革與太陽能發展前景》。

一、山東光伏發電的基本情況

到今年2月底，山東光伏裝機總規模是1158萬千瓦。其中，光伏電站595萬千瓦，分布式563萬千瓦。

今年前兩個月山東新增光伏裝機105萬千瓦，光伏電站只有15萬千瓦，分布式光伏占90萬千瓦，從今年前兩個月的情況看，山東發展比較快的還是分布式光伏。

2017年光伏的發電量72億，增長1.33倍，風電的發電量166億，風電這幾年相對發展比較平穩，光伏是去年有一個比較大的發展。

目前從山東的累計裝機和今年新增裝機看，都是占到全國的12%左右。按照國家配額征求意見稿，山東在2018年的配額要占到全社會用電量的8%，算下來450~460億千瓦時，非水可再生能源，主要是風電、光伏，另外還有外電入魯，還有一小部分生物質發電，規模相對少一些。這兩年山東下一步發展重點還是在光伏這一塊兒。但是山東情況比較特殊，目前山東新能源、可再生能源消納，目前已經處于消納的困難期。從現在輔助服務市場的情況看，目前火力發電機組上午10點半到下午2點左右，也是像晚上一樣出現了低谷調峰，而且火力發電機組在這個時段低谷調峰到40%的負荷，就跟晚上有點類似，這個問題比較嚴峻。

二、山東電力市場特殊之處：外電入魯和自備電廠量大

去年山東投產三條外電入魯特高壓線路，特別是扎魯特線路，主要是消納東北電力，重點也是消納東北風電和可再生能源，外電入魯也承擔著一部分消納可再生能源的任務。

山東出現這個情況有自身的特點導致的，山東用電量很大，山東自備電廠裝機非常大，自備電廠不是并網的，裝機規模非常大，目前公用電網這塊兒，全省現在的日均省調大概在5000萬千瓦左右，夏季高峰的時候7500左右，現在光伏裝機到了1100萬，風電裝機接近1100萬，到2月份山東風電光伏已經2300萬左右，對應著5000萬的負荷。應該說還是有一定難度的。

三、光伏發電項目建設政策

光伏電站建設主要還是國家執行規?；芾?，規模之內的項目才可納入補貼目錄，項目建設執行備案管理，有一點給大家強調一下，特別是光伏電站建設各項手續必須完備，特別是土地、規劃、環保、接入電網等等。

光伏價格政策不再多說了，7.5毛(地面電站)和8.5毛(村級扶貧)，主要是扶貧。山東光伏電站從去年開始，電站的指標基本上都用于扶貧，所以說非扶貧項目主要是分布式。

這個是光伏發電補貼申請的流程。這是補貼發放的流程，另外光伏電站是需要辦一個發電電力業務許可證，6兆瓦以下不辦了，分布式也不需要辦，其他都需要到我們辦辦一個許可證，相關內容有個表，財務情況、安全、生產、運行、技術、財務負責人，主要是項目備案、環保、竣工驗收、并網調度協議，網上也都有相關的信息，大家可以登錄我辦網站，也有微信公眾號，大家可以看一下。

四、光伏發電項目的并網要求

關于光伏電站的并網運行，應該說要求還是比較高的，都是并網的，是需要統一調度管理的，大家知道電力系統的調度控制，自動化程度比較高，但是目前來講，我們之前在檢查中也發現，通過光伏、風電系統，可能出現了與外網相連的情況，非?？膳?。所以說要求生產控制大區和管理信息區，這兩個區達到物理隔離的水平，否則要截網。去年山東十幾家電站被我們截網了。生產控制的一區、二區實現物理隔離。嚴禁廠家通過外網對設備進行調試和維護，具備這個功能，控制大區和管理大區和外網相連，風險很高的。

五、山東上報三個分布式發電交易試點

大家比較關注的是分布式發電的市場化交易政策，這個政策對光伏企業來講也是比較關注，現在是處于試點階段，相關項目必須報國家發改委、國家能源局進行審批，山東剛剛上報文件，我們省上報了三個試點項目，試點項目要求通過市場化交易，降低補貼標準，10%和20%，基本上四分錢左右和七八分錢的概念。

交易方式有三種，目前主要還是第一種交易模式，與電力用戶采取直接交的模式。過網費，應該是下一步要由省物價局進行統一核定。

另外還有其他的，第一個關于光伏電站并網運行管理，在系統內叫兩個細則，電網的輔助服務管理，目前山東火電機組、風電機組納入這個運行管理范疇，光伏電站并網運行管理正在制定相關規定。同時光伏電站還要承擔輔助服務類相關費用，這個辦法應該說預計今年上半年能夠推出，下半年能進入實施。還有一項國家能源據統一組織開展的全國性的，針對光伏發電專項監管，目前這項工作已經下發監管方案，主要是針對并網接入，價格、收費、電量收購、電費結算、補貼支付等等專項監管，規范市場，規范建設，我的匯報就這些，謝謝大家。

六、山東2018年光伏市場的重點是分布式

主持人：我問一個簡單問題，看了展覽也知道，到山東來了很多展覽，也有很多企業，說明大家對山東市場非常認可，跟監管部門積極引導相關，山東市場圍繞2018年繁榮的主要是哪一塊，政治上主要向哪方面傾斜，我們知道哪兒容量有限，2018年比2017年增長更快一些。

徐連科：個人的觀點，山東集中式光伏電站發展比較平穩，第一個國家規?？刂屏吭龇粫?，第二，山東集中式電站主要用于光伏扶貧，我認為今年發展重點還是分布式光伏，大家也知道一些政策，國家之前也在研究，關鍵看政策有什么影響，主要是這個政策不做大的挑戰，山東分布式光伏還會有一個比較快發展。

主持人：跟2017年相比怎么樣，增長百分之多少?

徐連科：單純從建設角度來講，我認為不會再有巨大的發展，為什么呢?現在山東消納方面，可能有一個極限問題，今年春節期間光伏電站已經全部停了，全部棄光了?，F在正常運行的時候，應該說火電機組調峰能力40%，目前情況下，不進行靈活性改造，40%已經到極限了，這是一個很重要的信息。目前我們跟發改委、經信委、電網部門也在溝通相應的情況，作為山東來講，因為他是售電端，我們不希望在山東存在棄風、棄光這種情況，一方面要建，另一方面也要關注運行的情況，已經建成機組運行情況對大家后期建設是重要的參照。