如果把1992年巴西里約熱內盧聯合國環境與發展大會前的幾年談判算在內,氣候談判已經走過了20個春秋。

撫今追昔。從里約熱內盧到哥本哈根,全人類共同應對氣候變化、拯救地球的漫漫征程,始終處于坎坷與希望的交織中。

里約――全球攜手啟程

全球變暖,海平面上升,生態體系惡化。在人類生存面臨巨大挑戰的時刻,1992年6月,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開。此次會議有170多個國家的代表參加,100多位國家元首或政府首腦與會,規?？涨?。

此前一個月通過的《聯合國氣候變化框架公約》在會議期間正式開放簽字,但會議未能就發達國家應提供的資金援助和技術轉讓達成具體協議。

的確,《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應對全球變暖的國際公約,然而其留下的資金支持額度和技術轉讓等具體問題至今沒有完全解決。發達國家普遍逃避和轉嫁責任,成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

京都――談判步履艱難

自1995年開始,氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開。這一談判過程中同樣經歷了發展中國家與發達國家的激烈斗爭。

比如,美國在大會的事務級談判階段一直堅持“減排百分之零”的頑固態度。美方還先后派出兩批議員來京都坐鎮監督,不許本國談判代表讓步。美國代表甚至表示:“如果不規定發展中國家將來也承擔減排義務,那就不簽署《京都議定書》?！泵绹念B固立場引起了與會各方的普遍關注和強烈不滿。

經過輪番激烈的討論,最后37個發達國家不得不在《京都議定書》中承諾承擔框架性減排義務,而發展中國家不承擔減排義務。

《京都議定書》規定了第一承諾期(2008-2012)主要工業發達國家的溫室氣體量化減排指標,并要求它們向發展中國家提供減排所需的資金及技術支持。然而,由于一些發達國家缺乏政治誠意,為實現既定目標的進展十分緩慢。此外,2001年,剛開始其第一任期的美國總統布什就宣布美國退出《京都議定書》。

歷經坎坷,《京都議定書》于2005年生效。而此時離該議定書誕生已有8年,離第一承諾期到期僅剩7年時間。

巴厘――巴厘島相信眼淚

有鑒于《京都議定書》的經歷,為保證在2009年就2012年議定書第一承諾期到期后的全球減排達成協議,人們將希望寄托在印度尼西亞的巴厘島。

2007年12月,在巴厘島舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會上,各方對《京都議定書》第一承諾期到期后全球應對氣候變化的問題進行了激烈討論,進而出現聯合國氣候談判“大管家”德布爾“淚灑路線圖”的經典一幕。

那是2007年巴厘島談判的最后一夜,在數天的徹夜談判后,一份《巴厘島路線圖》草案擺上了桌面。除了美國以外,所有國家都已同意簽署。發展中國家代表猛烈抨擊美國的立場,雙方僵持不下,路線圖面臨“胎死腹中”的厄運。

這時戲劇性的一幕發生了。大會主持人德布爾突然淚流滂沱、泣不成聲,爆發的淚水讓所有人都驚呆了。隨后德布爾不得不被助手扶出了會場,背后留下一片掌聲。但在一個小時后他回到會場時,不知是由于德布爾眼淚的力量,還是眾意難違,美國代表改變立場,同意在文件上簽字!

最終通過的《巴厘島路線圖》,啟動了當前的“雙軌制”談判,分別是《公約》下的長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組談判。

哥本哈根――失望與希望集合

唇槍舌劍、合縱連橫,氣候談判的場面長期以來未有變化。2009年年底哥本哈根聯合國氣候變化的國際談判依然如故。

從2009年11月30日中國談判代表團抵達哥本哈根算起,中國代表總共在談判桌前苦戰了21天,沒有一場談判是輕松的。在會議期間,當談判工作組逐漸開始有條理地討論工作組主席案文并取得進展時,突然被一份由丹麥自行擬定的案文攪局。

中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉,因這份案文三次“拍案而起”。中國和其他發展中國家斥責這種“空降案文”違背大會程序規則,脫離了公約和議定書工作組案文的合法基礎。由于廣大發展中國家的抵制,該文案終被拋棄。

哥本哈根大會最后形成了《哥本哈根協議》,它雖然不是法律性公約,但為今后的談判打下了基礎。但會議中的五大關鍵問題尚未解決:一是談判的基礎文件,二是減排目標,三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實),四是長期目標,五是資金問題。