光伏發(fā)電、光伏扶貧在社會經(jīng)濟和政治生活扮演的角色愈發(fā)重要,光伏發(fā)電繼4次寫入兩會政府工作報告(2014、2015、2016、2017)、1次寫入中央一號文件之后,再次被列入國家級行動綱領(lǐng)——《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書之內(nèi),已被列入國家十大扶貧工程之一的光伏扶貧則成為關(guān)系易地扶貧搬遷是否成功的一個關(guān)鍵因素。
2018約280萬人異地搬遷
近日,國家發(fā)改委發(fā)布了《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書。白皮書顯示,2016和2017兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),2018年將再實施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)。
光伏扶貧寫入白皮書
能源新聞網(wǎng)注意到,《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三部分,共計9703字,設(shè)有“新時期易地扶貧搬遷的重要意義”、“堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程和“瞄準‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地區(qū)貧困群眾”等十大章節(jié)。在第六章“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”中,白皮書就光伏發(fā)電、光伏扶貧在易地搬遷工作中的作用加以了闡述和分析,特摘選相關(guān)文字如下:
易地扶貧搬遷是否成功,不僅要看房子有沒有蓋起來,貧困戶有沒有搬進去,更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實現(xiàn)較好結(jié)合,也為貧困群眾分散居住時難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項目提供了條件,為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢,因戶因人施策,發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟,探索資產(chǎn)收益扶貧,積累了一些經(jīng)驗和做法。
從有關(guān)易地扶貧搬遷指導(dǎo)思想的表述上看,易地搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的方式和前提,目的是通過與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧等扶貧工程相結(jié)合,讓困難群眾的腰包鼓起來。光伏扶貧從屬于產(chǎn)業(yè)扶貧,自然要與易地扶貧搬遷相結(jié)合,發(fā)揮更大的力量。
同時,通過易地扶貧搬遷,脫離了自然條件惡劣的羈絆,也為光伏扶貧、電商扶貧、扶貧車間等項目在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用打開了空間,賦予了更重的任務(wù)和擔(dān)子。
光伏寫入白皮書
“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”一章中,白皮書還對探索易地扶貧搬遷與光伏股權(quán)投資相結(jié)合的扶貧模式加以舉證,并提及“盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)“等內(nèi)容,結(jié)合近年火爆的戶用光伏市場、集中式光伏電站、水上光伏電站、光伏農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式,這為探索光伏發(fā)電的應(yīng)用模式、股權(quán)投資模式邊界,充分釋放光伏在易地扶貧搬遷中、在打贏脫貧攻堅中的潛力提供了想象空間。
《中國的易地扶貧搬遷政策》關(guān)于光伏的描述具體如下:
有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán),讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。有的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如,湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū),引導(dǎo)搬遷群眾通過開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。
光伏名片將打得更響
2016年4月份,國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確了光伏扶貧的工作目標和任務(wù),劃定了工作重點,并提供了配套政策措施。
此后,相關(guān)國家部委、地方政府機關(guān)又陸續(xù)出臺了一系列配套政策措施,進一步明確了光伏扶貧在脫貧攻堅工作中的角色、定位和任務(wù)等,使得光伏扶貧成為“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的一股重要力量??梢灶A(yù)見的是,隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的臨近,隨著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)定位、幫扶模式和目標更加清晰明確,未來光伏扶貧、光伏發(fā)電將會把這張“中國名片”打得更加響亮!
附: 《中國的易地扶貧搬遷政策》全文
中國的易地扶貧搬遷政策
國家發(fā)展改革委
2018年3月
目 錄
前言
一、新時期易地扶貧搬遷的重要意義
二、堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程
三、瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困群眾
四、科學(xué)合理選擇安置方式
五、建設(shè)安全適用的住房
六、因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
七、實施遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與宅基地復(fù)墾
八、幫助搬遷群眾融入新社區(qū)
九、關(guān)注深度貧困地區(qū)和特定貧困群體的搬遷
十、創(chuàng)新資金籌措渠道與加強資金監(jiān)管
結(jié)束語
前 言
中國是世界上最大的發(fā)展中國家,一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。中國政府始終堅持從基本國情出發(fā),將減貧脫貧作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù),特別是2012年中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會召開以來,中國共產(chǎn)黨和中國政府把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置,實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,五年貧困人口減少6800多萬,為世界減貧事業(yè)作出了新的貢獻。
易地扶貧搬遷是行之有效的扶貧措施之一。1983年,中國政府針對“三西”地區(qū)嚴重干旱缺水和當?shù)厝罕娚胬щy的情況,探索實施“三西吊莊移民 ”扶貧,幫助當?shù)厝罕姅[脫貧困,取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,開啟了搬遷扶貧的先河。之后,易地扶貧搬遷成為中國開發(fā)式扶貧的重要措施,受到重視并逐步推廣。2001年,在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省(自治區(qū))開展易地扶貧搬遷試點,隨后又陸續(xù)擴大到全國17個省(自治區(qū)、直轄市)。國家發(fā)展改革委設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持易地扶貧搬遷,形成了穩(wěn)定的投入渠道,資金支持總量和戶均補助標準逐步增加。多年實踐證明,由于生產(chǎn)生活條件極其惡劣、就地扶貧措施成效不顯著,易地扶貧搬遷成為“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)擺脫貧困的最有效途徑。在易地扶貧搬遷工程的示范帶動下,陜西、重慶等省市結(jié)合當?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌各方資源,實施生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等搬遷工程。2001年至2015年,全國累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元,支持地方搬遷貧困群眾680多萬人。
2015年11月,中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,標志著中國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了脫貧攻堅的新階段。按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略,各地組織開展了大規(guī)模的扶貧對象精準識別工作,基本摸清全國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,其中有約1000萬農(nóng)村貧困群眾仍生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)?;谶@一現(xiàn)實情況,中國政府將“易地搬遷脫貧一批”作為新時期脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程之一,決定用5年時間,把這些貧困群眾搬遷出來,徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)生活條件,幫助他們增加就業(yè)機會,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
2016年以來,按照中國政府的統(tǒng)一部署,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財政部、原國土資源部、中國人民銀行等部門和有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個省(自治區(qū)、直轄市),共同推進新時期易地扶貧搬遷工作,政策和制度體系逐步建立,工程建設(shè)順利推進,工作進展和成效受到廣泛關(guān)注。為回應(yīng)社會各界關(guān)切,更好地闡釋新時期易地扶貧搬遷政策,介紹階段性進展,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布《中國的易地扶貧搬遷政策》。
一、新時期易地扶貧搬遷的重要意義
易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程的重要舉措,有其歷史和現(xiàn)實必然性。
從人類的發(fā)展歷史看,遷徙是人類順應(yīng)發(fā)展趨勢的必然選擇,是人們追求美好生活的重要途徑。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、信息技術(shù)的廣泛使用,人們跨區(qū)域交流逐步增多,不斷激發(fā)人們對美好生活的向往。在貧困地區(qū),擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、視野開闊的群眾持續(xù)不斷地向更適合發(fā)展的地方遷徙,他們生產(chǎn)生活狀況的持續(xù)改善,對原居住地未搬遷群眾形成了強烈的示范作用。通過搬遷實現(xiàn)脫貧發(fā)展,成為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾的廣泛共識。
從“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的脫貧需求看,這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力不足、自然災(zāi)害頻發(fā),以及交通不便、信息不暢、人才短缺、市場不完善,形成了“貧困—經(jīng)濟社會發(fā)展落后—貧困程度加深”的惡性循環(huán)。經(jīng)過多輪扶貧開發(fā),貧困狀況仍未發(fā)生根本改變,實施易地扶貧搬遷勢在必行。貧困群眾雖然搬遷愿望強烈,但受自身能力和收入水平限制而無力搬遷。中國政府順應(yīng)人民對美好生活向往的現(xiàn)實需求,有計劃、有組織地實施了新時期易地扶貧搬遷,實施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。
易地扶貧搬遷統(tǒng)籌考慮人往哪里搬、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新社區(qū)如何管等問題,系統(tǒng)推進安全適用住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷群眾就業(yè)空間拓展、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等,促進了人口、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,對于實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標,對于打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)都具有重要意義。
二、堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程
易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程,更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程,不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面。這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程是百年大計、影響深遠,直接關(guān)系到脫貧攻堅成效,關(guān)系到千萬貧困群眾的幸福感和獲得感。
易地扶貧搬遷注重因地制宜、精準施策,“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步,將“搬遷是手段,脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過程。安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標,盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),避免出現(xiàn)因選址不當進行二次搬遷;鼓勵采取以集中安置為主,集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式,引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè);在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū),注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合,幫助搬遷群眾通過開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù),解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。為防止出現(xiàn)群眾因搬遷舉債無力再發(fā)展的問題,易地扶貧搬遷政策加大了資金投入力度,確保搬遷群眾掏很少的錢就能獲得一套安全適用的住房,幫助搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷拓寬搬遷群眾增收渠道,努力實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。
三、瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困群眾
脫貧攻堅,精準是要義。“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴重地區(qū)。這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力弱,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后,群眾出行難、用電難、吃水難、上學(xué)難、看病難的現(xiàn)象普遍存在,就地脫貧發(fā)展無望,增收渠道不暢,傳統(tǒng)扶貧手段難以奏效。經(jīng)調(diào)查識別,上述區(qū)域分布在全國22個省(自治區(qū)、直轄市)約1400個縣(市、區(qū)),涉及需搬遷的近1000萬貧困群眾。
需搬遷的建檔立卡貧困群眾按照環(huán)境條件分類:約三分之一居住在深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)及水土、光熱條件難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或不具備基本發(fā)展條件的地區(qū);約三分之一居住在交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力嚴重不足的地區(qū);約六分之一生活在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的水源保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、濕地保護區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū);其他生活在地方病嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。
考慮到還有部分生活在同一村莊的非貧困群眾同樣缺乏發(fā)展空間,是返貧的高風(fēng)險人群,各地也同步實施了搬遷,并與貧困群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時,注重長期目標和短期目標結(jié)合,綜合考慮貧困地區(qū)現(xiàn)有資源條件和安置容量穩(wěn)步推進同步搬遷,防止為整體搬遷而搬遷,把不該搬的一般農(nóng)戶搬了,應(yīng)該搬的貧困戶卻沒有搬。
四、科學(xué)合理選擇安置方式
“搬到哪里去”是搬遷群眾最關(guān)心的問題,也是搬遷后能否實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),采取了集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。在選擇具體安置區(qū)時,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則,注重與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接,主要利用存量建設(shè)用地、荒山和荒地。集中安置區(qū)選址以有利脫貧為原則,盡量選擇特色資源優(yōu)勢突出、開發(fā)利用潛力較大的地區(qū),主要是交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關(guān)部門特別注重安置區(qū)及周邊的地質(zhì)勘察,排查滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患,規(guī)避潛在災(zāi)害風(fēng)險,努力把易地扶貧搬遷打造成安全工程、放心工程。
各地科學(xué)選擇適合本地區(qū)搬遷群眾脫貧的安置方式,鼓勵文化程度較高、具有一定勞動技能的搬遷群眾向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)搬遷;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技能較強的搬遷群眾向中心村或移民新村搬遷;對無勞動能力的搬遷群眾,通過社會保障政策予以兜底。如,河南、安徽等省將安置區(qū)選擇在縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點附近,努力為搬遷群眾就近就業(yè)提供便利條件。寧夏自治區(qū)依托引黃灌溉工程,為南部干旱地區(qū)的搬遷群眾提供一定面積的水澆地進行有土安置。貴州省充分考慮“八山一水一分田”的地理特征,結(jié)合工業(yè)園區(qū)用工需求,將石漠化地區(qū)貧困群眾安置到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四川、云南等省份依托當?shù)刎S富的人文和自然資源,結(jié)合安置區(qū)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,幫助搬遷群眾增收脫貧。
五、建設(shè)安全適用的住房
擁有一套安全適用的房子,是中國農(nóng)民一代人甚至幾代人的追求和夢想,也是到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標中最重要的任務(wù)之一。中國政府綜合考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活需要、各級政府財政承受能力等多方面因素,堅持盡力而為、量力而行,在易地扶貧搬遷工程中努力建造“保障基本、安全適用”的安置住房。
各地群眾對建設(shè)什么樣的搬遷住房有不同的想法。易地扶貧搬遷政策對安置房戶型和建筑風(fēng)格不搞“一刀切”,由各地在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上自行確定。房屋設(shè)計強調(diào)與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào),注重體現(xiàn)區(qū)域民居特點和民族文化特色。鼓勵采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”、“統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設(shè)”等方式施工建設(shè),便于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計風(fēng)格,并在確保房屋質(zhì)量安全前提下有效控制住房建設(shè)成本。各地在工程實施過程中,注重引導(dǎo)搬遷群眾全流程參與安置房設(shè)計、工程招標施工、材料采購、質(zhì)量監(jiān)管,充分調(diào)動搬遷群眾參與美好新家園建設(shè)的積極性,有效保障搬遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
安置房是保障搬遷群眾基本生活的脫貧房,不是富裕房、小康房。為此,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦明確了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的控制標準。制定這一建設(shè)標準,主要是防止貧困群眾建大房、搞豪華裝修的沖動,避免因此背上沉重的債務(wù),也為了防止造成新的不公平,影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從各地政策執(zhí)行情況看,只要戶型設(shè)計合理,人均25平方米的住房能夠滿足搬遷群眾基本生活需要。此外,為方便搬遷群眾脫貧后擴建住房,各地在房型設(shè)計和住房建造時,采取了“打二建一、打三建一”或院落內(nèi)預(yù)留建房空間等措施。
為使搬遷群眾享受更為便捷的公共服務(wù),方便搬遷群眾就醫(yī)和就學(xué),各地除建設(shè)安置房外,按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,在安置區(qū)配套建設(shè)水電路、電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施,同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施,努力實現(xiàn)搬遷群眾不僅搬得出來,還能盡快融入和適應(yīng)新環(huán)境。
六、因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
易地扶貧搬遷是否成功,不僅要看房子有沒有蓋起來,貧困戶有沒有搬進去,更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實現(xiàn)較好結(jié)合,也為貧困群眾分散居住時難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項目提供了條件,為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢,因戶因人施策,發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟,探索資產(chǎn)收益扶貧,積累了一些經(jīng)驗和做法。
對農(nóng)業(yè)安置的搬遷群眾,根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品特色,采取“公司+農(nóng)戶” “合作社+農(nóng)戶” “訂單農(nóng)業(yè)”等新模式、新理念,提供與城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、體驗式農(nóng)產(chǎn)品,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川省宣漢縣整合涉農(nóng)項目資金,組織搬遷群眾種植蜜柚、藥材,發(fā)展生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖,村級黨支部、村民委員會牽頭組建多個專業(yè)合作社,實現(xiàn)搬遷群眾增收。安徽省岳西縣根據(jù)搬遷群眾的實際情況,采取“易地扶貧搬遷+種植養(yǎng)殖、就近務(wù)工、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)家樂”等多種模式,“一戶一策”量身制定脫貧方案,促進搬遷群眾增收。
對靠近工業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)、進城安置的搬遷群眾,開展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn),推動有勞動能力的搬遷群眾向安置區(qū)周邊的工業(yè)企業(yè)、旅游服務(wù)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困群眾在安置區(qū)就業(yè)。貴州省凱里市通過人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清和擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明的“四清四明”做法,及時簽訂就業(yè)協(xié)議,確保有勞動能力的搬遷群眾每戶至少有1人就業(yè)。
有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán),讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。有的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如,湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū),引導(dǎo)搬遷群眾通過開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。
易地扶貧搬遷在幫助貧困群眾增收脫貧過程中,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,正確處理外部幫扶和自身努力的關(guān)系,培育貧困群眾自力更生光榮脫貧意識,加大對搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)和技能培訓(xùn)支持力度,大力弘揚勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德,激發(fā)搬遷群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、提高自我發(fā)展能力。如,甘肅、陜西、重慶等地開展易地扶貧搬遷光榮脫貧評選、星級農(nóng)戶等活動,教育和引導(dǎo)廣大搬遷群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。
七、實施遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與宅基地復(fù)墾
遷出區(qū)大多處在生態(tài)脆弱地區(qū),有些屬于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū),易地扶貧搬遷為改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了空間。遷出區(qū)土地的綜合利用緊緊圍繞生態(tài)安全,根據(jù)不同地區(qū)分類施策,對仍可利用的遷出區(qū)耕地,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)搬遷戶耕地,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式,進行規(guī)?;瘶藴驶?jīng)營;對不適合耕種的土地,嚴格退耕恢復(fù)生態(tài),打造青山綠水。這些措施對防治水土流失、維護國家生態(tài)安全都具有重要意義。
按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村居民實行“一戶一宅”,搬遷群眾在安置區(qū)獲得新的宅基地并建設(shè)住房后,依照法律規(guī)定應(yīng)退出原有宅基地。易地扶貧搬遷政策要求對原宅基地進行復(fù)墾復(fù)綠,土地指標納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目予以優(yōu)先安排,并作為安置區(qū)住房建設(shè)用地指標置換來源,相關(guān)收益統(tǒng)籌用于支持省級投融資主體償還信貸資金。地方政府一般對拆舊復(fù)墾工作預(yù)留了一定的緩沖期,并對及時拆除舊房、主動騰退宅基地的搬遷群眾給予一定的資金獎勵,取得了較好地效果。
八、幫助搬遷群眾融入新社區(qū)
貧困群眾搬離熟悉的原居住地,生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生改變,在生產(chǎn)、生活和心理等方面有不少困難,能否經(jīng)受住遷徙帶來的挑戰(zhàn),不僅取決于搬遷群眾自身的適應(yīng)能力,也取決于安置地提供的軟硬件設(shè)施。各級政府從制度設(shè)計上努力消除融入壁壘,減輕搬遷群眾的后顧之憂,幫助他們順利融入新社區(qū),樹立過上美好新生活的信心。貴州省黔西南州從解決搬遷群眾搬出難、穩(wěn)住難、發(fā)展難、融入難的“四難”問題著手,推動貧困群眾“搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出尊嚴、搬出動力、搬出秩序”。
在搬遷過程中,各地盡量避免打破原有社會結(jié)構(gòu),將同一遷出地的搬遷群眾集中安置到一個安置區(qū),維持原有文化習(xí)俗和社會關(guān)系。對搬遷群眾的傳統(tǒng)民間文化和技藝進行統(tǒng)計分類、紀錄保存,同時引導(dǎo)搬遷群眾依托地方民族文化資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),不僅使傳統(tǒng)文化資源得到保護開發(fā),也為搬遷群眾的新家營造“故土感”,減輕遷徙帶來的心理壓力,同時增加了搬遷群眾的收入。
在提供生活便利方面,及時幫助協(xié)調(diào)戶口遷移、子女入學(xué)、養(yǎng)老低保等,讓搬遷群眾平穩(wěn)過渡,提高搬遷群眾對新家園、新環(huán)境的認同感和歸屬感。在社區(qū)管理方面,實行屬地化、社區(qū)化管理,加強對搬遷群眾心理疏導(dǎo)和文化教育,營造開放包容的社區(qū)文化,引導(dǎo)搬遷群眾共同參與社區(qū)管理,增強主人翁意識,養(yǎng)成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣,幫助順利融入新社區(qū)。
九、關(guān)注深度貧困地區(qū)和特定貧困群體的搬遷
搬遷群眾大多集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū),特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),生存環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺口大,社會發(fā)育相對不足,部分地區(qū)甚至存在“一搬跨千年”的情況。各級政府采取了更加集中的支持、更加有效的舉措,支持深度貧困地區(qū)加大易地扶貧搬遷力度,與此同時,統(tǒng)籌考慮深度貧困地區(qū)的搬遷群眾搬到哪里去、搬后收入哪里來,科學(xué)合理確定搬遷規(guī)模、安置方式和脫貧路徑,防止出現(xiàn)搬遷“后遺癥”。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加大了對深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”易地扶貧搬遷的支持力度。一方面,按照中央預(yù)算內(nèi)投資人均1萬元的最高標準對新疆自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和四川、云南、甘肅三省藏區(qū)搬遷群眾安置住房建設(shè)進行補助。另一方面,明確“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在確保搬遷群眾住房建設(shè)補助標準不降低、自籌標準不提高的前提下,省級政府可統(tǒng)籌易地扶貧搬遷資金(中央預(yù)算內(nèi)投資除外),支持邊緣貧困戶同步搬遷。此外,支持深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌易地扶貧搬遷結(jié)余資金、財政涉農(nóng)資金、社會幫扶資金,用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)等工作。
易地扶貧搬遷注重民族傳統(tǒng)特色文化傳承與保護,尊重搬遷安置區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情,引導(dǎo)各地建設(shè)具有民族特色的安置住房,大力發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建民族團結(jié)示范村,推動各民族交往交流,促進各民族和諧共處。如,四川省涼山州等深度貧困地區(qū),通過舉辦“農(nóng)民夜校”和實行“一村一幼”工程,幫助搬遷群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會知識、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
易地扶貧搬遷特別注重殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”等特定困難群體,以及部分文化水平低、缺乏勞動技能群體。針對這些特定困難群體,各地堅持因人因戶施策,采取了有針對性的幫扶舉措,對沒有勞動能力的,通過社會保障兜底,實現(xiàn)“兩不愁、三保障”;對長期患病的,結(jié)合實施健康扶貧加大救治力度。
十、創(chuàng)新資金籌措渠道與加強資金監(jiān)管
資金能否足額籌措到位,是完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的必要條件。為保障符合條件的搬遷群眾應(yīng)搬盡搬,防止出現(xiàn)“搬富不搬窮”等問題,易地扶貧搬遷創(chuàng)新資金籌措方式,大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資,引入了開發(fā)性、政策性金融資金。易地扶貧搬遷資金籌措總量約6000億元,其中,中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元,地方政府債務(wù)資金約1000億元,專項建設(shè)基金約500億元,低成本長期貸款約3500億元。此外,搬遷群眾根據(jù)自身經(jīng)濟條件,按照每戶不超過1萬元的標準適當自籌建房資金,鰥寡孤獨等特定困難群體可以免于自籌,農(nóng)戶自籌資金總計約200億元。
為承接使用好易地扶貧搬遷金融資金,有關(guān)省份按照市場化運作原則,組建了省級投融資主體,專門承接通過專項建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的項目資本金,以及國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)發(fā)放的長期貸款。同時,在市縣一級組建項目實施主體,與省級投融資主體簽訂資金使用協(xié)議,從省級投融資主體承接相關(guān)資金,專項用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。
為確保資金規(guī)范、高效使用,中國政府有關(guān)部門先后出臺了一系列資金使用管理辦法。國家發(fā)展改革委出臺了《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》等,建立事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴格考核的工作機制,力求實現(xiàn)資金安排使用全過程監(jiān)管。財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》,明確中央財政貸款貼息政策,規(guī)范貼息資金申請下達和使用管理流程。中國人民銀行出臺易地扶貧搬遷信貸資金籌措方案,加快資金銜接投放,保障易地扶貧搬遷專項金融債券順利發(fā)行,督促指導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)化資金管理。
為加大監(jiān)管力度,國家發(fā)展改革委建立了易地扶貧搬遷常態(tài)化稽察機制,對地方政府政策執(zhí)行、資金使用等情況進行了多次稽察,正在啟動實施大巡查;與最高人民檢察院聯(lián)合開展易地扶貧搬遷重點項目掛牌督辦,加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。財政部、中國人民銀行、審計署等部門不斷強化資金保障和監(jiān)管,加大審計監(jiān)督力度,確保易地扶貧搬遷資金規(guī)范高效使用,確保實現(xiàn)廉潔搬遷、陽光搬遷。
結(jié)束語
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,在各級政府、社會各界和廣大搬遷群眾的共同努力下,22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)圍繞脫貧目標,在對象精準識別、安置區(qū)選址、住房建設(shè)、資金管理、后續(xù)發(fā)展等方面,開展了一系列卓有成效的工作。2016、2017兩年,全國約589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成,2018年將再實施280萬人左右的搬遷建設(shè)任務(wù),“十三五”時期易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大部分將落地實施。通過實施易地扶貧搬遷,遷出地生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn),搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善,他們臉上洋溢的笑容,展現(xiàn)出實實在在的幸福感和獲得感。行百里者半九十,搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡單工作,搬遷群眾融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、開始新生活依然面臨諸多挑戰(zhàn),隨著搬遷人數(shù)的增多,工程組織實施、搬遷群眾穩(wěn)定增收等方面也面臨不少考驗。
2017年10月18日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開,對脫貧攻堅工作作出了新要求、新部署,為做好新時期易地扶貧搬遷工作指明了方向。2018年2月,中國國家主席習(xí)近平在四川省考察脫貧攻堅工作并主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會,明確指出易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑,搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合,讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。國家發(fā)展改革委等部門和22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會和十九屆二中、三中全會精神,落實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會議精神,進一步聚焦深度貧困地區(qū)和特定貧困群體,加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收扶持力度,不斷提高搬遷質(zhì)量和脫貧成效,不斷增強搬遷群眾光榮脫貧的內(nèi)生動力,確保到2020年,生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,確保同全國人民一道進入全面小康社會。
備 注
三西吊莊移民:1982年,甘肅定西一帶和寧夏西海固地區(qū)干旱,樹草枯死,人畜缺水現(xiàn)象十分嚴重。為改變上述地區(qū)的貧困面貌,同時為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設(shè),1982年底中國政府成立三西(河西、定西、西海固)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,推進實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧移民搬遷,提出 “有水走水路,無水走旱路,水旱路都不通另找出路”的“三西”建設(shè)方針,重點開發(fā)和建設(shè)河西、河套地區(qū)農(nóng)業(yè),從定西和西海固地區(qū)部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸水、土、光、熱資源豐富的地區(qū),逐步修復(fù)三西地區(qū)的生態(tài)植被。通過這項特殊措施,增加了河西地區(qū)糧食產(chǎn)出、緩解了定西和西海固地區(qū)貧困狀況、保護三地生態(tài)環(huán)境。
五個一批:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
22省(自治區(qū)、直轄市):河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)。
兩不愁、三保障:穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
打二建一、打三建一:搬遷安置房打兩層地基或者三層地基,只建設(shè)一層,為搬遷群眾脫貧后加蓋房屋預(yù)留條件和空間。
農(nóng)村四荒地:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。
三區(qū)三州:西藏自治區(qū)、新疆南疆四地州,四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和四川涼山州、甘肅臨夏州、云南怒江州。
“一村一幼”工程:四川省涼山州等部分地區(qū)在一個行政村布建一個幼兒教學(xué)點。
責(zé)任編輯: 李穎