光伏發(fā)電、光伏扶貧在社會經(jīng)濟和政治生活扮演的角色愈發(fā)重要，光伏發(fā)電繼4次寫入兩會政府工作報告(2014、2015、2016、2017)、1次寫入中央一號文件之后，再次被列入國家級行動綱領(lǐng)——《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書之內(nèi)，已被列入國家十大扶貧工程之一的光伏扶貧則成為關(guān)系易地扶貧搬遷是否成功的一個關(guān)鍵因素。

2018約280萬人異地搬遷

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書。白皮書顯示，2016和2017兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年將再實施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)。

光伏扶貧寫入白皮書

能源新聞網(wǎng)注意到，《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三部分，共計9703字，設(shè)有“新時期易地扶貧搬遷的重要意義”、“堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程和“瞄準‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地區(qū)貧困群眾”等十大章節(jié)。在第六章“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”中，白皮書就光伏發(fā)電、光伏扶貧在易地搬遷工作中的作用加以了闡述和分析，特摘選相關(guān)文字如下：

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項目提供了條件，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗和做法。

從有關(guān)易地扶貧搬遷指導(dǎo)思想的表述上看，易地搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的方式和前提，目的是通過與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧等扶貧工程相結(jié)合，讓困難群眾的腰包鼓起來。光伏扶貧從屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，自然要與易地扶貧搬遷相結(jié)合，發(fā)揮更大的力量。

同時，通過易地扶貧搬遷，脫離了自然條件惡劣的羈絆，也為光伏扶貧、電商扶貧、扶貧車間等項目在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用打開了空間，賦予了更重的任務(wù)和擔(dān)子。

光伏寫入白皮書

“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”一章中，白皮書還對探索易地扶貧搬遷與光伏股權(quán)投資相結(jié)合的扶貧模式加以舉證，并提及“盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)“等內(nèi)容，結(jié)合近年火爆的戶用光伏市場、集中式光伏電站、水上光伏電站、光伏農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，這為探索光伏發(fā)電的應(yīng)用模式、股權(quán)投資模式邊界，充分釋放光伏在易地扶貧搬遷中、在打贏脫貧攻堅中的潛力提供了想象空間。

《中國的易地扶貧搬遷政策》關(guān)于光伏的描述具體如下：

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。有的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

光伏名片將打得更響

2016年4月份，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確了光伏扶貧的工作目標和任務(wù)，劃定了工作重點，并提供了配套政策措施。

此后，相關(guān)國家部委、地方政府機關(guān)又陸續(xù)出臺了一系列配套政策措施，進一步明確了光伏扶貧在脫貧攻堅工作中的角色、定位和任務(wù)等，使得光伏扶貧成為“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的一股重要力量?？梢灶A(yù)見的是，隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的臨近，隨著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)定位、幫扶模式和目標更加清晰明確，未來光伏扶貧、光伏發(fā)電將會把這張“中國名片”打得更加響亮!

附： 《中國的易地扶貧搬遷政策》全文

中國的易地扶貧搬遷政策

國家發(fā)展改革委

2018年3月

目 錄

前言

一、新時期易地扶貧搬遷的重要意義

二、堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程

三、瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困群眾

四、科學(xué)合理選擇安置方式

五、建設(shè)安全適用的住房

六、因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

七、實施遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與宅基地復(fù)墾

八、幫助搬遷群眾融入新社區(qū)

九、關(guān)注深度貧困地區(qū)和特定貧困群體的搬遷

十、創(chuàng)新資金籌措渠道與加強資金監(jiān)管

結(jié)束語

前 言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。中國政府始終堅持從基本國情出發(fā)，將減貧脫貧作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，特別是2012年中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會召開以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，五年貧困人口減少6800多萬，為世界減貧事業(yè)作出了新的貢獻。

易地扶貧搬遷是行之有效的扶貧措施之一。1983年，中國政府針對“三西”地區(qū)嚴重干旱缺水和當?shù)厝罕娚胬щy的情況，探索實施“三西吊莊移民 ”扶貧，幫助當?shù)厝罕姅[脫貧困，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，開啟了搬遷扶貧的先河。之后，易地扶貧搬遷成為中國開發(fā)式扶貧的重要措施，受到重視并逐步推廣。2001年，在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省(自治區(qū))開展易地扶貧搬遷試點，隨后又陸續(xù)擴大到全國17個省(自治區(qū)、直轄市)。國家發(fā)展改革委設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持易地扶貧搬遷，形成了穩(wěn)定的投入渠道，資金支持總量和戶均補助標準逐步增加。多年實踐證明，由于生產(chǎn)生活條件極其惡劣、就地扶貧措施成效不顯著，易地扶貧搬遷成為“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)擺脫貧困的最有效途徑。在易地扶貧搬遷工程的示范帶動下，陜西、重慶等省市結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各方資源，實施生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等搬遷工程。2001年至2015年，全國累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，支持地方搬遷貧困群眾680多萬人。

2015年11月，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，標志著中國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了脫貧攻堅的新階段。按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，各地組織開展了大規(guī)模的扶貧對象精準識別工作，基本摸清全國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，其中有約1000萬農(nóng)村貧困群眾仍生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)?；谶@一現(xiàn)實情況，中國政府將“易地搬遷脫貧一批”作為新時期脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程之一，決定用5年時間，把這些貧困群眾搬遷出來，徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)生活條件，幫助他們增加就業(yè)機會，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2016年以來，按照中國政府的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財政部、原國土資源部、中國人民銀行等部門和有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個省(自治區(qū)、直轄市)，共同推進新時期易地扶貧搬遷工作，政策和制度體系逐步建立，工程建設(shè)順利推進，工作進展和成效受到廣泛關(guān)注。為回應(yīng)社會各界關(guān)切，更好地闡釋新時期易地扶貧搬遷政策，介紹階段性進展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布《中國的易地扶貧搬遷政策》。

一、新時期易地扶貧搬遷的重要意義

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程的重要舉措，有其歷史和現(xiàn)實必然性。

從人類的發(fā)展歷史看，遷徙是人類順應(yīng)發(fā)展趨勢的必然選擇，是人們追求美好生活的重要途徑。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、信息技術(shù)的廣泛使用，人們跨區(qū)域交流逐步增多，不斷激發(fā)人們對美好生活的向往。在貧困地區(qū)，擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、視野開闊的群眾持續(xù)不斷地向更適合發(fā)展的地方遷徙，他們生產(chǎn)生活狀況的持續(xù)改善，對原居住地未搬遷群眾形成了強烈的示范作用。通過搬遷實現(xiàn)脫貧發(fā)展，成為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾的廣泛共識。

從“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的脫貧需求看，這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力不足、自然災(zāi)害頻發(fā)，以及交通不便、信息不暢、人才短缺、市場不完善，形成了“貧困—經(jīng)濟社會發(fā)展落后—貧困程度加深”的惡性循環(huán)。經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，貧困狀況仍未發(fā)生根本改變，實施易地扶貧搬遷勢在必行。貧困群眾雖然搬遷愿望強烈，但受自身能力和收入水平限制而無力搬遷。中國政府順應(yīng)人民對美好生活向往的現(xiàn)實需求，有計劃、有組織地實施了新時期易地扶貧搬遷，實施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。

易地扶貧搬遷統(tǒng)籌考慮人往哪里搬、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新社區(qū)如何管等問題，系統(tǒng)推進安全適用住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷群眾就業(yè)空間拓展、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等，促進了人口、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標，對于打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)都具有重要意義。

二、堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程

易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程，不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面。這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程是百年大計、影響深遠，直接關(guān)系到脫貧攻堅成效，關(guān)系到千萬貧困群眾的幸福感和獲得感。

易地扶貧搬遷注重因地制宜、精準施策，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過程。安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標，盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，避免出現(xiàn)因選址不當進行二次搬遷;鼓勵采取以集中安置為主，集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式，引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè);在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū)，注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，幫助搬遷群眾通過開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù)，解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。為防止出現(xiàn)群眾因搬遷舉債無力再發(fā)展的問題，易地扶貧搬遷政策加大了資金投入力度，確保搬遷群眾掏很少的錢就能獲得一套安全適用的住房，幫助搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道，努力實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

三、瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困群眾

脫貧攻堅，精準是要義。“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴重地區(qū)。這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后，群眾出行難、用電難、吃水難、上學(xué)難、看病難的現(xiàn)象普遍存在，就地脫貧發(fā)展無望，增收渠道不暢，傳統(tǒng)扶貧手段難以奏效。經(jīng)調(diào)查識別，上述區(qū)域分布在全國22個省(自治區(qū)、直轄市)約1400個縣(市、區(qū))，涉及需搬遷的近1000萬貧困群眾。

需搬遷的建檔立卡貧困群眾按照環(huán)境條件分類：約三分之一居住在深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)及水土、光熱條件難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或不具備基本發(fā)展條件的地區(qū);約三分之一居住在交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力嚴重不足的地區(qū);約六分之一生活在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的水源保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、濕地保護區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū);其他生活在地方病嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

考慮到還有部分生活在同一村莊的非貧困群眾同樣缺乏發(fā)展空間，是返貧的高風(fēng)險人群，各地也同步實施了搬遷，并與貧困群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時，注重長期目標和短期目標結(jié)合，綜合考慮貧困地區(qū)現(xiàn)有資源條件和安置容量穩(wěn)步推進同步搬遷，防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，應(yīng)該搬的貧困戶卻沒有搬。

四、科學(xué)合理選擇安置方式

“搬到哪里去”是搬遷群眾最關(guān)心的問題，也是搬遷后能否實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，采取了集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。在選擇具體安置區(qū)時，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，注重與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，主要利用存量建設(shè)用地、荒山和荒地。集中安置區(qū)選址以有利脫貧為原則，盡量選擇特色資源優(yōu)勢突出、開發(fā)利用潛力較大的地區(qū)，主要是交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關(guān)部門特別注重安置區(qū)及周邊的地質(zhì)勘察，排查滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患，規(guī)避潛在災(zāi)害風(fēng)險，努力把易地扶貧搬遷打造成安全工程、放心工程。

各地科學(xué)選擇適合本地區(qū)搬遷群眾脫貧的安置方式，鼓勵文化程度較高、具有一定勞動技能的搬遷群眾向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)搬遷;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技能較強的搬遷群眾向中心村或移民新村搬遷;對無勞動能力的搬遷群眾，通過社會保障政策予以兜底。如，河南、安徽等省將安置區(qū)選擇在縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點附近，努力為搬遷群眾就近就業(yè)提供便利條件。寧夏自治區(qū)依托引黃灌溉工程，為南部干旱地區(qū)的搬遷群眾提供一定面積的水澆地進行有土安置。貴州省充分考慮“八山一水一分田”的地理特征，結(jié)合工業(yè)園區(qū)用工需求，將石漠化地區(qū)貧困群眾安置到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四川、云南等省份依托當?shù)刎S富的人文和自然資源，結(jié)合安置區(qū)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助搬遷群眾增收脫貧。

五、建設(shè)安全適用的住房

擁有一套安全適用的房子，是中國農(nóng)民一代人甚至幾代人的追求和夢想，也是到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標中最重要的任務(wù)之一。中國政府綜合考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活需要、各級政府財政承受能力等多方面因素，堅持盡力而為、量力而行，在易地扶貧搬遷工程中努力建造“保障基本、安全適用”的安置住房。

各地群眾對建設(shè)什么樣的搬遷住房有不同的想法。易地扶貧搬遷政策對安置房戶型和建筑風(fēng)格不搞“一刀切”，由各地在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上自行確定。房屋設(shè)計強調(diào)與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，注重體現(xiàn)區(qū)域民居特點和民族文化特色。鼓勵采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”、“統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設(shè)”等方式施工建設(shè)，便于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計風(fēng)格，并在確保房屋質(zhì)量安全前提下有效控制住房建設(shè)成本。各地在工程實施過程中，注重引導(dǎo)搬遷群眾全流程參與安置房設(shè)計、工程招標施工、材料采購、質(zhì)量監(jiān)管，充分調(diào)動搬遷群眾參與美好新家園建設(shè)的積極性，有效保障搬遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

安置房是保障搬遷群眾基本生活的脫貧房，不是富裕房、小康房。為此，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦明確了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的控制標準。制定這一建設(shè)標準，主要是防止貧困群眾建大房、搞豪華裝修的沖動，避免因此背上沉重的債務(wù)，也為了防止造成新的不公平，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從各地政策執(zhí)行情況看，只要戶型設(shè)計合理，人均25平方米的住房能夠滿足搬遷群眾基本生活需要。此外，為方便搬遷群眾脫貧后擴建住房，各地在房型設(shè)計和住房建造時，采取了“打二建一、打三建一”或院落內(nèi)預(yù)留建房空間等措施。

為使搬遷群眾享受更為便捷的公共服務(wù)，方便搬遷群眾就醫(yī)和就學(xué)，各地除建設(shè)安置房外，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，在安置區(qū)配套建設(shè)水電路、電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)搬遷群眾不僅搬得出來，還能盡快融入和適應(yīng)新環(huán)境。

六、因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項目提供了條件，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗和做法。

對農(nóng)業(yè)安置的搬遷群眾，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品特色，采取“公司+農(nóng)戶” “合作社+農(nóng)戶” “訂單農(nóng)業(yè)”等新模式、新理念，提供與城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、體驗式農(nóng)產(chǎn)品，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川省宣漢縣整合涉農(nóng)項目資金，組織搬遷群眾種植蜜柚、藥材，發(fā)展生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，村級黨支部、村民委員會牽頭組建多個專業(yè)合作社，實現(xiàn)搬遷群眾增收。安徽省岳西縣根據(jù)搬遷群眾的實際情況，采取“易地扶貧搬遷+種植養(yǎng)殖、就近務(wù)工、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)家樂”等多種模式，“一戶一策”量身制定脫貧方案，促進搬遷群眾增收。

對靠近工業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)、進城安置的搬遷群眾，開展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，推動有勞動能力的搬遷群眾向安置區(qū)周邊的工業(yè)企業(yè)、旅游服務(wù)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困群眾在安置區(qū)就業(yè)。貴州省凱里市通過人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清和擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明的“四清四明”做法，及時簽訂就業(yè)協(xié)議，確保有勞動能力的搬遷群眾每戶至少有1人就業(yè)。

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。有的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

易地扶貧搬遷在幫助貧困群眾增收脫貧過程中，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾自力更生光榮脫貧意識，加大對搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)和技能培訓(xùn)支持力度，大力弘揚勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，激發(fā)搬遷群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、提高自我發(fā)展能力。如，甘肅、陜西、重慶等地開展易地扶貧搬遷光榮脫貧評選、星級農(nóng)戶等活動，教育和引導(dǎo)廣大搬遷群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。

七、實施遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與宅基地復(fù)墾

遷出區(qū)大多處在生態(tài)脆弱地區(qū)，有些屬于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，易地扶貧搬遷為改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了空間。遷出區(qū)土地的綜合利用緊緊圍繞生態(tài)安全，根據(jù)不同地區(qū)分類施策，對仍可利用的遷出區(qū)耕地，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)搬遷戶耕地，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，進行規(guī)?；瘶藴驶?jīng)營;對不適合耕種的土地，嚴格退耕恢復(fù)生態(tài)，打造青山綠水。這些措施對防治水土流失、維護國家生態(tài)安全都具有重要意義。

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民實行“一戶一宅”，搬遷群眾在安置區(qū)獲得新的宅基地并建設(shè)住房后，依照法律規(guī)定應(yīng)退出原有宅基地。易地扶貧搬遷政策要求對原宅基地進行復(fù)墾復(fù)綠，土地指標納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目予以優(yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設(shè)用地指標置換來源，相關(guān)收益統(tǒng)籌用于支持省級投融資主體償還信貸資金。地方政府一般對拆舊復(fù)墾工作預(yù)留了一定的緩沖期，并對及時拆除舊房、主動騰退宅基地的搬遷群眾給予一定的資金獎勵，取得了較好地效果。

八、幫助搬遷群眾融入新社區(qū)

貧困群眾搬離熟悉的原居住地，生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在生產(chǎn)、生活和心理等方面有不少困難，能否經(jīng)受住遷徙帶來的挑戰(zhàn)，不僅取決于搬遷群眾自身的適應(yīng)能力，也取決于安置地提供的軟硬件設(shè)施。各級政府從制度設(shè)計上努力消除融入壁壘，減輕搬遷群眾的后顧之憂，幫助他們順利融入新社區(qū)，樹立過上美好新生活的信心。貴州省黔西南州從解決搬遷群眾搬出難、穩(wěn)住難、發(fā)展難、融入難的“四難”問題著手，推動貧困群眾“搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出尊嚴、搬出動力、搬出秩序”。

在搬遷過程中，各地盡量避免打破原有社會結(jié)構(gòu)，將同一遷出地的搬遷群眾集中安置到一個安置區(qū)，維持原有文化習(xí)俗和社會關(guān)系。對搬遷群眾的傳統(tǒng)民間文化和技藝進行統(tǒng)計分類、紀錄保存，同時引導(dǎo)搬遷群眾依托地方民族文化資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅使傳統(tǒng)文化資源得到保護開發(fā)，也為搬遷群眾的新家營造“故土感”，減輕遷徙帶來的心理壓力，同時增加了搬遷群眾的收入。

在提供生活便利方面，及時幫助協(xié)調(diào)戶口遷移、子女入學(xué)、養(yǎng)老低保等，讓搬遷群眾平穩(wěn)過渡，提高搬遷群眾對新家園、新環(huán)境的認同感和歸屬感。在社區(qū)管理方面，實行屬地化、社區(qū)化管理，加強對搬遷群眾心理疏導(dǎo)和文化教育，營造開放包容的社區(qū)文化，引導(dǎo)搬遷群眾共同參與社區(qū)管理，增強主人翁意識，養(yǎng)成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，幫助順利融入新社區(qū)。

九、關(guān)注深度貧困地區(qū)和特定貧困群體的搬遷

搬遷群眾大多集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺口大，社會發(fā)育相對不足，部分地區(qū)甚至存在“一搬跨千年”的情況。各級政府采取了更加集中的支持、更加有效的舉措，支持深度貧困地區(qū)加大易地扶貧搬遷力度，與此同時，統(tǒng)籌考慮深度貧困地區(qū)的搬遷群眾搬到哪里去、搬后收入哪里來，科學(xué)合理確定搬遷規(guī)模、安置方式和脫貧路徑，防止出現(xiàn)搬遷“后遺癥”。

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加大了對深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”易地扶貧搬遷的支持力度。一方面，按照中央預(yù)算內(nèi)投資人均1萬元的最高標準對新疆自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和四川、云南、甘肅三省藏區(qū)搬遷群眾安置住房建設(shè)進行補助。另一方面，明確“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在確保搬遷群眾住房建設(shè)補助標準不降低、自籌標準不提高的前提下，省級政府可統(tǒng)籌易地扶貧搬遷資金(中央預(yù)算內(nèi)投資除外)，支持邊緣貧困戶同步搬遷。此外，支持深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌易地扶貧搬遷結(jié)余資金、財政涉農(nóng)資金、社會幫扶資金，用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)等工作。

易地扶貧搬遷注重民族傳統(tǒng)特色文化傳承與保護，尊重搬遷安置區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情，引導(dǎo)各地建設(shè)具有民族特色的安置住房，大力發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建民族團結(jié)示范村，推動各民族交往交流，促進各民族和諧共處。如，四川省涼山州等深度貧困地區(qū)，通過舉辦“農(nóng)民夜校”和實行“一村一幼”工程，幫助搬遷群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會知識、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

易地扶貧搬遷特別注重殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”等特定困難群體，以及部分文化水平低、缺乏勞動技能群體。針對這些特定困難群體，各地堅持因人因戶施策，采取了有針對性的幫扶舉措，對沒有勞動能力的，通過社會保障兜底，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”;對長期患病的，結(jié)合實施健康扶貧加大救治力度。

十、創(chuàng)新資金籌措渠道與加強資金監(jiān)管

資金能否足額籌措到位，是完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的必要條件。為保障符合條件的搬遷群眾應(yīng)搬盡搬，防止出現(xiàn)“搬富不搬窮”等問題，易地扶貧搬遷創(chuàng)新資金籌措方式，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資，引入了開發(fā)性、政策性金融資金。易地扶貧搬遷資金籌措總量約6000億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元，地方政府債務(wù)資金約1000億元，專項建設(shè)基金約500億元，低成本長期貸款約3500億元。此外，搬遷群眾根據(jù)自身經(jīng)濟條件，按照每戶不超過1萬元的標準適當自籌建房資金，鰥寡孤獨等特定困難群體可以免于自籌，農(nóng)戶自籌資金總計約200億元。

為承接使用好易地扶貧搬遷金融資金，有關(guān)省份按照市場化運作原則，組建了省級投融資主體，專門承接通過專項建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的項目資本金，以及國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)發(fā)放的長期貸款。同時，在市縣一級組建項目實施主體，與省級投融資主體簽訂資金使用協(xié)議，從省級投融資主體承接相關(guān)資金，專項用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

為確保資金規(guī)范、高效使用，中國政府有關(guān)部門先后出臺了一系列資金使用管理辦法。國家發(fā)展改革委出臺了《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》等，建立事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴格考核的工作機制，力求實現(xiàn)資金安排使用全過程監(jiān)管。財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》，明確中央財政貸款貼息政策，規(guī)范貼息資金申請下達和使用管理流程。中國人民銀行出臺易地扶貧搬遷信貸資金籌措方案，加快資金銜接投放，保障易地扶貧搬遷專項金融債券順利發(fā)行，督促指導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)化資金管理。

為加大監(jiān)管力度，國家發(fā)展改革委建立了易地扶貧搬遷常態(tài)化稽察機制，對地方政府政策執(zhí)行、資金使用等情況進行了多次稽察，正在啟動實施大巡查;與最高人民檢察院聯(lián)合開展易地扶貧搬遷重點項目掛牌督辦，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。財政部、中國人民銀行、審計署等部門不斷強化資金保障和監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度，確保易地扶貧搬遷資金規(guī)范高效使用，確保實現(xiàn)廉潔搬遷、陽光搬遷。

結(jié)束語

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在各級政府、社會各界和廣大搬遷群眾的共同努力下，22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)圍繞脫貧目標，在對象精準識別、安置區(qū)選址、住房建設(shè)、資金管理、后續(xù)發(fā)展等方面，開展了一系列卓有成效的工作。2016、2017兩年，全國約589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，2018年將再實施280萬人左右的搬遷建設(shè)任務(wù)，“十三五”時期易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大部分將落地實施。通過實施易地扶貧搬遷，遷出地生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，他們臉上洋溢的笑容，展現(xiàn)出實實在在的幸福感和獲得感。行百里者半九十，搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡單工作，搬遷群眾融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、開始新生活依然面臨諸多挑戰(zhàn)，隨著搬遷人數(shù)的增多，工程組織實施、搬遷群眾穩(wěn)定增收等方面也面臨不少考驗。

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開，對脫貧攻堅工作作出了新要求、新部署，為做好新時期易地扶貧搬遷工作指明了方向。2018年2月，中國國家主席習(xí)近平在四川省考察脫貧攻堅工作并主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，明確指出易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑，搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。國家發(fā)展改革委等部門和22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會和十九屆二中、三中全會精神，落實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會議精神，進一步聚焦深度貧困地區(qū)和特定貧困群體，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收扶持力度，不斷提高搬遷質(zhì)量和脫貧成效，不斷增強搬遷群眾光榮脫貧的內(nèi)生動力，確保到2020年，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保同全國人民一道進入全面小康社會。

備 注

三西吊莊移民：1982年，甘肅定西一帶和寧夏西海固地區(qū)干旱，樹草枯死，人畜缺水現(xiàn)象十分嚴重。為改變上述地區(qū)的貧困面貌，同時為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設(shè)，1982年底中國政府成立三西(河西、定西、西海固)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧移民搬遷，提出 “有水走水路，無水走旱路，水旱路都不通另找出路”的“三西”建設(shè)方針，重點開發(fā)和建設(shè)河西、河套地區(qū)農(nóng)業(yè)，從定西和西海固地區(qū)部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸水、土、光、熱資源豐富的地區(qū)，逐步修復(fù)三西地區(qū)的生態(tài)植被。通過這項特殊措施，增加了河西地區(qū)糧食產(chǎn)出、緩解了定西和西海固地區(qū)貧困狀況、保護三地生態(tài)環(huán)境。

五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

22省(自治區(qū)、直轄市)：河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)。

兩不愁、三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

打二建一、打三建一：搬遷安置房打兩層地基或者三層地基，只建設(shè)一層，為搬遷群眾脫貧后加蓋房屋預(yù)留條件和空間。

農(nóng)村四荒地：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

三區(qū)三州：西藏自治區(qū)、新疆南疆四地州，四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和四川涼山州、甘肅臨夏州、云南怒江州。

“一村一幼”工程：四川省涼山州等部分地區(qū)在一個行政村布建一個幼兒教學(xué)點。