近日，為規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。

《辦法》總共二十條，涉及到光伏扶貧的定義、扶貧對象、資金來源、電站規(guī)模、施工運(yùn)維、產(chǎn)品選型標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目用地、電網(wǎng)接入、驗(yàn)收評估、消納、補(bǔ)貼、收益分配、監(jiān)督管理等各方面。幾乎包含了光伏扶貧項(xiàng)目有可能遇到所有問題。本文將著重對《辦法》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解析。

規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理

《辦法》對光伏扶貧電站的定義給出了最新的解釋，亮點(diǎn)在于對光伏扶貧電站的資金來源(用政府性資金投資建設(shè))和產(chǎn)權(quán)歸屬(歸村集體所有)以及收益分配(全部收益用于扶貧)做了定性。具體為：光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。

建一個光伏電站所需要的資金對貧困戶來說是不能承受的，大型的村級扶貧電站對于政府來說也是不小的負(fù)擔(dān)。在光伏扶貧推行的初期，資金問題曾是制約其發(fā)展的主要問題，所以對光伏扶貧電站的資金來源進(jìn)行規(guī)范顯得至關(guān)重要。《辦法》指出，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會捐贈資金。

特別需要注意的是，《辦法》還指出，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。這一點(diǎn)其實(shí)很好理解，扶貧電站的目的在于為百姓造福，如果有人為了謀取私利或者完成所謂“面子工程”而負(fù)債建設(shè)，甚至是巧立名目，冒領(lǐng)補(bǔ)貼和財(cái)政資金，這就違背了光伏扶貧電站的初衷。另外，一般的企業(yè)都是以盈利為目的進(jìn)行投資，而光伏扶貧作為一項(xiàng)公益項(xiàng)目，享受了光伏行業(yè)最優(yōu)惠的政策，幾乎已經(jīng)是業(yè)內(nèi)盈利水平最高的一類項(xiàng)目，如果企業(yè)進(jìn)行投資入股，那該項(xiàng)目所得的收益可能就難以保證會全部用于扶貧。

另外，在電站規(guī)模方面，《辦法》也進(jìn)行了規(guī)范，即根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。對于電站規(guī)模的規(guī)定和限制主要是出于消納的考慮，同時(shí)也避免扶貧資金以及光伏補(bǔ)貼的過度消耗，確保資源不會出現(xiàn)浪費(fèi)。

在電站建設(shè)及設(shè)備產(chǎn)品方面，《辦法》也提出了更多的要求，規(guī)定由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。即由縣政府委托專業(yè)的光伏企業(yè)來負(fù)責(zé)電站建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

為了保證電站的質(zhì)量與安全，《辦法》指出電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。簡而言之，就是杜絕采用劣質(zhì)產(chǎn)品，要將質(zhì)量最好的產(chǎn)品用到光伏扶貧項(xiàng)目中，最大程度上保證光伏扶貧電站的質(zhì)量。

另外一個值得注意的是，《辦法》的第十二條規(guī)定光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

最后，《辦法》提到，建好的光伏扶貧電站需要經(jīng)過省級政府能源、扶貧主管部門的驗(yàn)收和評估，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對光伏扶貧電站驗(yàn)收和評估情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建好的光伏扶貧電站將實(shí)行目錄管理。具體為：國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。光伏扶貧電站有關(guān)信息統(tǒng)一納入國家可再生能源信息管理平臺。

此外，光伏扶貧電站項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對于一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并給予通報(bào)。

持續(xù)利好支持光伏扶貧發(fā)展

以上是《辦法》中對于加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理的一些規(guī)范和措施，而除了規(guī)范和管理，《辦法》還涉及諸多對于光伏扶貧的利好政策，都有哪些?

首先，在電網(wǎng)接入及消納方面，電網(wǎng)公司保障光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先調(diào)度與全額消納;其次在補(bǔ)貼方面，光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。

用地方面，根據(jù)國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障。

另外，在電價(jià)方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》，村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)以及戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。讓光伏扶貧項(xiàng)目維持了較高的收益水平。

小結(jié)

綜上，此次《辦法》的發(fā)布對光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了全面的規(guī)范，來自國家扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時(shí)間超過1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。在政策的持續(xù)利好以及行業(yè)的日益規(guī)劃之下，光伏扶貧將成為光伏行業(yè)乃至全國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大亮點(diǎn)，這對光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶也至關(guān)重要。OFweek行業(yè)研究中心預(yù)計(jì)，2018年光伏扶貧裝機(jī)規(guī)模將超過12GW。