北方供暖季雖已陸續收尾，但期間“氣荒”引發的各類話題仍在持續發酵。

在日前召開的第十屆國際石油和天然氣高峰論壇上，多位專家表示，“氣荒”過后，國家有關部門正加速推進天然氣儲氣調峰設施建設，作為重要的調峰油氣設施，LNG接收站的審批規劃建設，特別是非國有企業投資建設LNG接收站需給予更多政策性支持。

記者了解到，2014年以來，國家陸續出臺降低LNG貿易門檻的政策，鼓勵引導民營企業參與LNG產業鏈競爭。同時，在去年年底我國天然氣供需矛盾引發了“氣荒”以及“天價LNG”等現象后，民營企業紛紛看好LNG貿易市場這塊大蛋糕，積極籌劃建設自己的LNG接收站。然而事實是，迄今為止，我國僅有廣匯和九豐這2個民營LNG接收站投產，眾多民營LNG接收站的投資申請和建設進程則長時間停留在審批環節。

民企熱情高漲

去年的保供季，進口LNG著實是一匹“黑馬”。國家發改委資料顯示，2017年我國天然氣表觀消費量2373億立方米，同比增長15.3%，消費增速重回兩位數。與此同時，我國天然氣的對外依存度升至39%，其中LNG進口量超過管道氣進口量，同時也超過韓國成為全球第二大LNG進口國。

多位與會專家預計，今后幾年我國天然氣消費量將繼續保持高速增長，且在國內供應量還有待提升的形勢下，天然氣進口比例有望進一步擴大，而進口LNG調配靈活、接近消費區，將有巨大發展空間。再加上國際市場上，LNG總體供大于求，價格低廉，LNG市場對民營油氣企業具有極大吸引力。

另一方面，在我國天然氣資源相對短缺背景下，民間資本進入LNG貿易市場利國利民。“我們做過測算，進口LNG的最佳輻射半徑為800-1200公里，也就是說，在距沿海1200公里以內的地區，終端用戶使用進口氣要比管道氣更經濟。”在民企從事進口LNG貿易的陳柏萬對記者說，而且民企比國企在體制機制上更適應國際市場，靈活性大，議價能力強。“低廉的氣源進入我國市場，既可拓展我國進口氣源的多樣性，提升總體供應能力，又能使終端用戶最終受益。”

據了解，陳柏萬所在的民營公司已與俄羅斯天然氣公司簽訂了一份長達20年的進口LNG“照付不議”合同，約定氣價低廉，且可使用人民幣進行結算。對此，中石油天然氣與管道分公司相關專業人士表示，國有企業的性質客觀上決定了國企不太容易能在海外拿到便宜的天然氣資源——國際能源市場上確實存在“中國溢價”，而民企在議價方面確實能力更強、更活躍、更靈活、更沒有包袱和束縛，如果擴大民營資本的海外能源自由采購空間，或對打破世界天然氣市場的“中國溢價”大有裨益。

值得一提的是，雖然陳柏萬所在公司已經落實好低價氣源，但由于國內體制政策等因素制約，其便宜的LNG資源一直無法進入國內市場。

熱情被“潑冷水”

事實上，在我國和陳柏萬公司處于類似處境的民企不在少數。雖然國家很早就鼓勵并支持民企無門檻、無條件、無制約參與油氣基礎設施建設，但由于政策落實不到位，LNG接收站對民企開放進展緩慢，民間資本進入后發展受限。

據了解，民企參與進口LNG貿易主要通過兩個渠道，一是第三方租賃LNG接收站，二是自建LNG接收站。然而目前這兩個渠道并不暢通，第三方準入政策“雷聲大雨點小”，實際落實案例少。由于LNG接收站主要為“三桶油”所建，民企難以獲得接收站使用協議，進口LNG時需協調接收站窗口期，且須優先讓位于“三桶油”長協資源的排產計劃。在2014-2016年，中石油LNG接收站曾為第三方進口LNG約90萬噸，但去年政策收緊，全年“三桶油”并無一例第三方準入。

另一方面，迄今為止真正投產的民企自建LNG接收站更是屈指可數。“民企建設LNG接收站不缺資金，也不缺技術，關鍵在于獲得政府批準。要順利建成LNG接收站，需要層層審批，跑斷腿也跑不下來。”陜西省燃氣設計院院長郭宗華很無奈地說。

據記者了解，LNG接收站審批程序復雜，除了要經過市級、省級以及國務院有關部委三級審批，陸上LNG接收站碼頭還要通過交通局審核，浮式LNG接收站則歸海洋局管。其實，早在2013年，就有不少呼吁LNG接收站審批權放開的聲音，但到目前為止，收效甚微。

值得一提的是，即便民企有了自己的LNG接收站，也可能面臨接入難問題，即接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態形式在周邊范圍內進行銷售，也不能按規定享受國家增值稅返還政策。

“還得看政策”

對于下一步如何解決民企投建LNG接收站難題，多位業內人士表示。其中中石油經濟技術研究院天然氣市場所經濟師王新哲還表示：“要加快LNG接收站的審批程序，在填海造陸和浮式設施等方面給予一定的政策傾斜，提升LNG進口能力。”

其次，在深化天然氣改革方面，國家發改委價格監測中心研究員劉滿平對記者表示，鼓勵基礎設施混合所有制改革是下一步工作重點，或將出臺《油氣基礎設施引入社會資本指導意見》（下稱《意見》）。據悉《意見》已擬完，但何時下發未知。

對于該《意見》是否會真正推動民企進入進口LNG市場，有業內專家持觀望態度。“《意見》中對民企民資的放開程度，即民資可控股的程度是關鍵，部分參股還是全資控股，效果截然不同。”

在完善天然氣體制機制方面，劉滿平表示，要探索天然氣進口基礎設施投資回收的新機制，在保障石油公司前期建設投資回收的前提下，繼續松綁以石油公司為主導的LNG進口政策，公平開放LNG設施投資。“未來，在調峰責任更加明確、贏利模式逐步完善的基礎上，LNG接收站、地下儲氣庫、城市門站調峰設施建設將加快發展，形成多元化調峰儲備體系。”