清潔空氣計(jì)劃實(shí)施的這5年，是北京市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的5年，“人努力，天幫忙”，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5得到了進(jìn)一步控制和治理。但是為什么卻未能有效治理粗顆粒物引發(fā)的本地?fù)P塵？北京將采取哪些有效措施治理?yè)P(yáng)塵污染？

瞄準(zhǔn)渣土車下實(shí)招

北京市城市管理委員會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，北京大約有合法合規(guī)渣土車3700多輛，這些分屬470個(gè)單位或個(gè)人的渣土車和大量“黑渣土車”，一直是北京市需要突破的精細(xì)化管理瓶頸。

專家分析，渣土車監(jiān)管難點(diǎn)主要集中在3個(gè)方面。第一，責(zé)任部門繁雜。別小看一輛渣土車，它的道路遺撒監(jiān)管涉及好幾個(gè)部門，住建委、環(huán)保局、城市管委、交通委都是相關(guān)責(zé)任部門，但各部門之間的銜接配合制度尚待完善。

第二個(gè)難點(diǎn)是渣土車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，很多非正規(guī)車輛都在運(yùn)營(yíng)。由于渣土車的運(yùn)營(yíng)有很大的不確定性和隨機(jī)性，相關(guān)部門對(duì)這樣的無(wú)組織排放源很難進(jìn)行有效監(jiān)管。

最后一點(diǎn)就是渣土車的環(huán)保技術(shù)發(fā)展較慢，一輛合格的渣土車需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)合力推動(dòng)。

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣所秦建平介紹說(shuō)，為推動(dòng)渣土運(yùn)輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，北京市推出了《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》，涉及貨箱密閉、限速限載、舉升定位、即時(shí)監(jiān)控、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為北京市解決渣土車遺撒問(wèn)題探索出了一條較為成功的技術(shù)治理路徑。

據(jù)了解，北京市環(huán)保局還組織了機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)督查，開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督查整改情況“回頭看”，持續(xù)強(qiáng)化各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排名、通報(bào)、預(yù)警等工作，有效壓實(shí)、壓緊了環(huán)保責(zé)任，為突破渣土車精細(xì)化監(jiān)管瓶頸，有效治理?yè)P(yáng)塵起到了很好的作用。

安裝1000多個(gè)小型監(jiān)測(cè)站壓實(shí)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)責(zé)任

揚(yáng)塵污染控制水平反映一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平，目前北京市在裸露地面、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵和渣土車的管控方面，與上海、深圳等城市仍存在差距。

記者獲悉，今年北京市揚(yáng)塵治理思路就是“以考促治”“以督促治”。北京市市長(zhǎng)陳吉寧要求，進(jìn)一步壓實(shí)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任，要在2017年對(duì)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)PM2.5進(jìn)行排名通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)北京市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗顆粒物進(jìn)行排名通報(bào)。

北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要在全市300多個(gè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安裝1000多個(gè)智能小型監(jiān)測(cè)站，并形成街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)空氣質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)1000多個(gè)智能小型站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大氣粗顆粒物監(jiān)測(cè)、考核全覆蓋。同時(shí)借助布設(shè)在各區(qū)的基準(zhǔn)質(zhì)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)粗顆粒物小型監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可溯源。

北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市16個(gè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要組織街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好選點(diǎn)、設(shè)備用地“三通一平”、配套用電等情況協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，確保任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

在設(shè)備安裝完成前，北京市各區(qū)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的施工、道路揚(yáng)塵等情況進(jìn)行排名考核。據(jù)悉，北京市將參照PM2.5排名方法，確定排位前三名、后三名的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，從重點(diǎn)區(qū)域切入，建立裸地臺(tái)賬、制定裸地治理方案，分類施策，做到刮風(fēng)不起塵。由于通州區(qū)開(kāi)工、復(fù)工施工面積規(guī)模較大，可能會(huì)率先開(kāi)展裸地生物覆蓋試點(diǎn)工作。北京市各區(qū)還要加強(qiáng)城市及郊區(qū)道路清掃保潔，降低道路塵土殘余量。

相關(guān)資料顯示，今年相關(guān)部門將會(huì)持續(xù)督促施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防治要求，加強(qiáng)渣土車整治，推進(jìn)攪拌站密閉化提標(biāo)改造，將施工工地?fù)P塵在線監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，作為施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、空氣重污染應(yīng)急停工、采暖季錯(cuò)峰施工等重要依據(jù)。

揚(yáng)塵污染源無(wú)組織排放增加管理難度

眾所周知，北京市秋冬季風(fēng)沙大，且空氣干燥、土壤含水率低、風(fēng)速大，因此揚(yáng)塵排放因子大。和沿海的上海、廣州相比，北京的氣候條件為治理?yè)P(yáng)塵增加了相當(dāng)大的難度。

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣所副所長(zhǎng)黃玉虎介紹，北京市的揚(yáng)塵源主要分為4類，即施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)（料堆）揚(yáng)塵和土壤（裸地）揚(yáng)塵，而這些污染源，恰恰需要風(fēng)力擾動(dòng)，北京的風(fēng)越大，揚(yáng)塵污染越嚴(yán)重。

不同于固定源、移動(dòng)源污染排放，揚(yáng)塵污染源的排放時(shí)間和空間，具有很大的不確定性和隨機(jī)性，這樣的無(wú)組織排放增加了管理難度。裸露地面刮起一陣風(fēng)、遺撒車輛在道路上飛奔、工地和料堆上作業(yè)都會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵。

《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，北京市每年開(kāi)、復(fù)工施工面積由2008年的1.4億平方米，上升到2012年的兩億平方米左右，且連續(xù)多年維持在這一規(guī)模，截至2017年已上升到2.1億平方米。黃玉虎表示，北京市的建筑規(guī)模長(zhǎng)期徘徊在高水平，大規(guī)模的施工面積，加之工程周期短、作業(yè)強(qiáng)度大、環(huán)保措施不到位，導(dǎo)致?lián)P塵成為北京市大氣污染的主要來(lái)源之一。

北京市道路累積的塵土，通常來(lái)自渣土車、裸地、施工現(xiàn)場(chǎng)等污染源，道路上積累的塵土很難在后期清掃中清除干凈。黃玉虎表示，北京市道路里程接近3萬(wàn)千米，研究證明，清掃、水沖等后期手段都不能清除道路揚(yáng)塵，只有從前端污染源入手，才能控制道路揚(yáng)塵。

“我們無(wú)法控制自然天氣對(duì)環(huán)境的影響，但我們可以把力所能及的事情做得更好。越是不利，越需要我們付出更多，才能讓北京更干凈。” 黃玉虎說(shuō)。