在經歷了整個冬季對清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭議之后，頁巖氣產業獲得了一個政策“大紅包”。財政部、稅務總局聯合印發《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅（按6%的規定稅率）減征30%。

盡管我國已持續七年對頁巖氣進行財政補貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現。為何會在此時出臺頁巖氣的減征政策？這對我國能源市場發展有何影響？

天然氣對外依存度高達39%

2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價的大幅上漲。據國家發改委公布的數據，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%；天然氣產量1480億立方米，同比增長6.9%；全年進口量大幅增長近30%，導致2017年我國天然氣對外依存度高達39%，相比2012年增長10個百分點。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強說，2017年我國工業對能源的需求狀況明顯轉好，對煤炭和電力的需求在增長，而天然氣需求增長了15%左右，按照2016年的用氣結構，其中近64%是工業用氣。也就是說，即便沒有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會有較高增長，當然，“煤改氣”進一步推高了對天然氣的需求量。

林伯強等專家都表示，從全球情況來看，天然氣供應相對過剩。我國油氣企業已加快天然氣的進口，短期內保障我國天然氣供應不會有問題。但從長期來看，過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國需要更多的天然氣進行清潔轉型，因此，急需利用國內的頁巖氣資源”。

頁巖氣勘探開發邁入世界前三甲

當前，我國可以考慮的非常規天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠，有很多開采的不確定因素，加上環境風險、技術設備不到位以及成本過高，都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現實的是頁巖氣，而且美國的頁巖氣開發已有成功的范例。

據調查預估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發的《頁巖氣發展規劃（2016—2020年）》指出，我國2020年頁巖氣產量力爭達到300億立方米，年復合增速超過140%；2030年達到800—1000億立方米。

令人振奮的是，作為我國首個大型頁巖氣田，重慶涪陵頁巖氣田累計探明地質儲量達6008億立方米，成為北美之外的最大頁巖氣田，相當于6個千萬噸級大油田的加速開發。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發大國，邁入世界前三甲。

其實，近年來我國頁巖氣發展快速，并正式邁進大規模商業化發展階段，主要得益于關鍵技術的系統突破。“通過引進和集成創新，自主成熟的頁巖氣藏綜合評價、頁巖氣開發設計技術、水平井高效鉆井及壓裂關鍵技術、關鍵裝備和工具、綠色開發技術等已經形成。”中石化集團副總裁焦方正說。

通過頁巖氣推動能源結構轉變

據預測，到2030年，我國天然氣消費需求將達5800億立方米，如沒有新增產量，我國天然氣對外依存度將達50%以上。

林伯強說，當我國頁巖氣投資開始熱起來時，國際油價和天然氣價格已大幅下跌，頁巖氣吸引資本的窗口期已經失去。所以至今我國頁巖氣行業投入不多，只有幾家企業堅持在做，這是可以理解的。以目前的頁巖氣開采成本和收益率難以吸引投資，需要更多投資者和企業參與進來，從而加快技術進步，通過技術快速進步大幅降低開采成本，這就需要政府政策給予相應的刺激。

就像《通知》所強調的，減稅是為促進頁巖氣開發利用，有效增加天然氣供給。

天風證券分析師也認為，非常規氣源的開發資金投入巨大、技術門檻高，為鼓勵行業的可持續高速發展和技術進步，補貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。

林伯強表示，我國的能源技術仍處于模仿和追隨西方發達國家的過程中，往往是在發達國家某項能源技術比較成熟后，我國才開始學習和運用。隨著我國經濟實力提升，簡單依靠“追隨”模式已很難再支撐經濟跨越式發展。現在我國能源領域開始探索自己的發展道路，希望頁巖氣能走出符合我國國情的快速發展之路。同時，考慮到我國天然氣市場空間以及目前的技術水平，未來有望通過頁巖氣來推動能源結構的轉變。