4月25日，第二次全國(guó)污染源普查現(xiàn)場(chǎng)暨視頻會(huì)議在浙江省溫州市召開(kāi)。會(huì)議對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間的普查工作作出部署，4個(gè)地區(qū)的代表做了典型發(fā)言。為及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本版對(duì)典型發(fā)言進(jìn)行了摘登。

求真務(wù)實(shí) 查用結(jié)合 全面開(kāi)展普查工作

從去年8月開(kāi)始，浙江省溫州市就結(jié)合中央環(huán)保督察及突出問(wèn)題整改，在全市部署開(kāi)展了第二次全國(guó)污染源普查前期工作，并取得積極成效。在全國(guó)120個(gè)重點(diǎn)城市2016~2017年污染源監(jiān)管信息公開(kāi)中，溫州市位列第一名。

堅(jiān)持“四個(gè)到位”，全面夯實(shí)普查工作基礎(chǔ)。一是思想認(rèn)識(shí)到位。深刻認(rèn)識(shí)此次普查是黨的十九大部署的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，也是強(qiáng)化環(huán)境科學(xué)治理的必然要求。二是組織機(jī)構(gòu)到位。市、縣兩級(jí)政府成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)街、村居明確分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)科室和聯(lián)絡(luò)員。目前全市有普查指導(dǎo)員199人、普查員超過(guò)800人。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。目前全市共上報(bào)普查預(yù)算資金總額7383.3萬(wàn)元，已落實(shí)經(jīng)費(fèi)3274.5萬(wàn)元，位居全省第一。四是宣傳發(fā)動(dòng)到位。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，先后召開(kāi)20多次動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)普查指導(dǎo)員1532人（次）。

堅(jiān)持“四方協(xié)同”，有效整合普查工作力量。一是發(fā)揮普查機(jī)構(gòu)的主力軍作用。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過(guò)定期不定期進(jìn)行調(diào)度和督查，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作職責(zé)，確保普查對(duì)象信息核對(duì)、實(shí)地清查和入戶(hù)普查等工作到點(diǎn)到位。二是發(fā)揮普查對(duì)象的主體作用。緊抓重點(diǎn)普查對(duì)象，深入開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從消極抵觸到主動(dòng)配合的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。溫州市已同12家第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托合同并開(kāi)展工作，大大提高了工作效率。四是發(fā)揮社會(huì)力量的志愿參與作用。目前全市有16個(gè)環(huán)保志愿者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與普查工作，在普查宣傳、協(xié)查帶路、清查建庫(kù)等方面均發(fā)揮了積極作用。

堅(jiān)持“四查并舉”，堅(jiān)決把好普查工作關(guān)口。一是做好基庫(kù)初查。利用“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“天眼查”等系統(tǒng)，逐一對(duì)工業(yè)源數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。二是做好鎮(zhèn)街篩查。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工辦、環(huán)保、電力等基層站所的作用，及時(shí)剔除數(shù)據(jù)庫(kù)中的非制造業(yè)、批發(fā)零售、“僵尸”企業(yè)及皮包公司。三是做好增補(bǔ)追查。匯總下發(fā)了17個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并補(bǔ)充工商部門(mén)2017年4~12月注冊(cè)登記的制造業(yè)名單數(shù)據(jù)。四是做好實(shí)地訪查。推廣“政府領(lǐng)導(dǎo)、普查辦領(lǐng)銜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦、網(wǎng)格員領(lǐng)路、第三方實(shí)地訪查”清查建庫(kù)工作模式，提高工作實(shí)效。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，全力確保普查工作質(zhì)量。一是堅(jiān)持條塊結(jié)合。按照普查對(duì)象數(shù)量、區(qū)域面積、工況難易等情況，劃分“塊狀”標(biāo)段；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚程度相對(duì)較高、規(guī)模和排污方式基本一致的行業(yè)，劃分行業(yè)“條狀”標(biāo)段，并委托同一家第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查。二是堅(jiān)持查審結(jié)合。市普查辦統(tǒng)一把控普查尺度、進(jìn)度，做到邊查邊審。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)合。擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，既查清當(dāng)前污染情況，又注重環(huán)保歷史數(shù)據(jù)收集、比對(duì)和評(píng)估；既查單個(gè)污染源的微觀數(shù)據(jù)，也全面收集區(qū)域、行業(yè)的生產(chǎn)總值、能源消耗、原輔材料消耗情況。四是堅(jiān)持查用結(jié)合。提前啟動(dòng)區(qū)域環(huán)境承載力、環(huán)境資源資產(chǎn)負(fù)債情況等課題設(shè)計(jì)，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向，倒排普查方案。

依托市場(chǎng)社會(huì)資源 探索最優(yōu)普查路徑

去年以來(lái)，樂(lè)清市先行先試、全域推進(jìn)，以引入第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體力量為主依托，普查工作取得了階段性成效。目前，全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全面鋪開(kāi)清查工作，其中12個(gè)已完成清查任務(wù)。

構(gòu)建協(xié)同高效、保障有力的普查體系。去年8月，樂(lè)清市在全省率先成立第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、鎮(zhèn)、村3級(jí)組織機(jī)構(gòu)，覆蓋25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、911個(gè)行政村。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)普查經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，落實(shí)460平方米的普查專(zhuān)用場(chǎng)所，全力保障普查工作需要。建立專(zhuān)業(yè)精干的普查隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)持證上崗。目前已培訓(xùn)5期，受訓(xùn)1082人（次）。

創(chuàng)新政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的普查方式。一是積極引入第三方機(jī)構(gòu)。樂(lè)清市探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與普查，并建立選聘競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督管理和退出機(jī)制。目前，已在近百家企業(yè)中擇優(yōu)選取12家機(jī)構(gòu)，為試點(diǎn)方案編制、清查普查等提供技術(shù)保障。二是積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的輿論引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。引入溫州市環(huán)科院作為監(jiān)理單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)普查的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理。

探索重點(diǎn)突破、多方聯(lián)動(dòng)的普查路徑。一方面，重點(diǎn)攻堅(jiān)工業(yè)源清查。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、部門(mén)分工篩選、社區(qū)村居核實(shí)，強(qiáng)化屬地政府和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，已基本完成23786家工業(yè)源的清查建庫(kù)。探索實(shí)施“八部六色法”，即通過(guò)統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、經(jīng)信等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)清單的把關(guān)核實(shí)；把清查企業(yè)細(xì)分為正常、刪除、增補(bǔ)等6種狀態(tài)、用6種顏色分類(lèi)標(biāo)注，保障篩選不重不漏。另一方面，分類(lèi)實(shí)施面上清查工作。按污染源類(lèi)型和分布情況，分類(lèi)開(kāi)展清查工作。

突出聚力轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)效管控的普查導(dǎo)向。目前，樂(lè)清市已與浙江大學(xué)智慧城市研究中心達(dá)成協(xié)議，擬建立污染源普查大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和污染源普查、運(yùn)營(yíng)、綜合展示三大平臺(tái)，為后續(xù)管理應(yīng)用提供數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。一是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)普查，全面掌握區(qū)域和行業(yè)污染情況，鞏固環(huán)境整治成果，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是提升環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備、引導(dǎo)技術(shù)改造、園區(qū)集中管理等方式，提升管理水平。三是完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。借助普查，精準(zhǔn)補(bǔ)齊環(huán)保領(lǐng)域短板，提升城市環(huán)境容量。

行在前面 試出成效 扎實(shí)推進(jìn)普查工作

今年2月1日，重慶市北碚區(qū)被確定為全國(guó)14個(gè)全面試點(diǎn)單位之一。在國(guó)家普查辦和市普查辦的精心指導(dǎo)下，北碚區(qū)明確中心任務(wù)，創(chuàng)新思路方法，普查各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

2017年12月1日，北碚區(qū)率先召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，明確部門(mén)及街鎮(zhèn)任務(wù)，全面啟動(dòng)第二次全國(guó)污染源普查工作。2018年1月中旬，啟動(dòng)清查建庫(kù)工作，由街鎮(zhèn)、村社進(jìn)行清查名錄自查。2月下旬，完成“兩員”選聘和培訓(xùn)工作，全部取得市普查辦統(tǒng)一頒發(fā)的證件。截至3月30日，北碚區(qū)建立了普查基本單位名錄庫(kù)，在全國(guó)率先完成了清查建庫(kù)工作。

北碚區(qū)探索建立了“兩上兩下”的清查方法，即街鎮(zhèn)自查名單上報(bào)-普查辦匯總國(guó)家和市名錄下發(fā)-街鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)再次上報(bào)-普查辦審核再次下發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持做到普查程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案、嚴(yán)格選聘普查員、嚴(yán)格組織清查工作、嚴(yán)格清查質(zhì)量管理。

作為試點(diǎn)，北碚區(qū)還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是驗(yàn)證國(guó)家的普查技術(shù)路線、終端系統(tǒng)和各類(lèi)表格。北碚區(qū)選取龍鳳橋街道和水土街道兩個(gè)區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)排查800余家工業(yè)企業(yè)，驗(yàn)證了國(guó)家名錄的準(zhǔn)確性；在清查技術(shù)規(guī)定出臺(tái)以前，北碚區(qū)選擇同興工業(yè)園區(qū)和童家溪鎮(zhèn)，先后進(jìn)行了3輪試填，為制定清查表格提供了參考。北碚區(qū)與兩江新區(qū)探索建立了以規(guī)劃紅線確定劃分邊線、以“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)普查”為原則確定普查權(quán)限、個(gè)別跨線企業(yè)協(xié)商解決的技術(shù)方法，完成了交叉區(qū)域619家普查對(duì)象權(quán)屬的劃分，為全國(guó)交叉區(qū)域開(kāi)展普查工作提供了參考。

為確保普查工作順利進(jìn)行，北碚區(qū)成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，是重慶市唯一一個(gè)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓普查工作的區(qū)縣。

區(qū)普查辦努力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在區(qū)級(jí)層面建立了聯(lián)絡(luò)員制度，環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利每周召開(kāi)一次碰頭會(huì)，及時(shí)總結(jié)問(wèn)題。在街鎮(zhèn)層面由普查工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，確立了“113”的工作機(jī)制，即1天布置工作、1天開(kāi)展工作、3天完成工作。區(qū)普查辦定期通報(bào)工作進(jìn)展，表彰先進(jìn)督促后進(jìn)，促進(jìn)了全區(qū)普查工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

北碚區(qū)堅(jiān)持專(zhuān)人專(zhuān)事，抽調(diào)了8名年輕骨干專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)普查工作。同時(shí)，創(chuàng)新工作手段，采用“1+1”組合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普查，“1”為基層環(huán)保員，全部來(lái)自街鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格員，發(fā)揮出熟悉地形、掌握情況的優(yōu)勢(shì)；“1”為專(zhuān)業(yè)人才，主要來(lái)自第三方機(jī)構(gòu)。通過(guò)雙方互補(bǔ)，切實(shí)取得了“1+1＞2”的效果。

肩負(fù)責(zé)任 飽含感情 借力專(zhuān)業(yè) 依托網(wǎng)格

大南街道地處浙江省溫州市鹿城區(qū)核心區(qū)域，轄區(qū)匯聚了6000多家企業(yè)和個(gè)體戶(hù)。作為這次污染源清查的試點(diǎn)街道，大南街道注重責(zé)任當(dāng)先、感情引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)凸顯、網(wǎng)格發(fā)力，有針對(duì)性地開(kāi)展了四項(xiàng)工作：

一是帶著沉甸甸的“責(zé)任”來(lái)做，建立機(jī)構(gòu)狠抓落實(shí)。大南街道成立以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建普查辦公室，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。邀請(qǐng)第三方技術(shù)支撐單位，對(duì)街道、社區(qū)普查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)知識(shí)短板，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

二是懷著真真切切的“感情”來(lái)做，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。一是以南塘大媽護(hù)河隊(duì)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮民兵“迷彩團(tuán)”、青年學(xué)生“活力團(tuán)”、轄區(qū)群眾“草根團(tuán)”等“一隊(duì)三團(tuán)”環(huán)保志愿者隊(duì)伍作用，全程參與普查。南塘大媽護(hù)河隊(duì)五年來(lái)為保護(hù)溫州母親河塘河無(wú)私奉獻(xiàn)，是溫州市乃至浙江省的環(huán)保明星。二是以街道商會(huì)為支點(diǎn)，功勛企業(yè)作表率，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)打消顧慮、積極配合，推行普查承諾制，如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)。三是以新媒體宣傳為載體，在1200余處LED電子屏上輪播宣傳標(biāo)語(yǔ)，在溫州世貿(mào)大廈550平方米巨型戶(hù)外廣告屏上播放普查公益廣告，并在核心區(qū)域打造“普查宣傳一條街”。邀請(qǐng)溫州知名散講王陳永錫創(chuàng)作《第二次污染源普查》音頻，面向企業(yè)宣傳。

三是借力扎扎實(shí)實(shí)的“專(zhuān)業(yè)”來(lái)做，確保普查精準(zhǔn)高效。一是建立專(zhuān)員制度。街道普查辦主動(dòng)對(duì)接普查專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立普查專(zhuān)員制度，讓第三方技術(shù)人員更好地提供技術(shù)支撐。二是完善評(píng)價(jià)機(jī)制。普查辦對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在普查過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)實(shí)效等指標(biāo)全程跟蹤，確保清查質(zhì)量。三是突出結(jié)果運(yùn)用。普查辦定期將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)反饋至環(huán)保部門(mén)。

四是依托井井有條的“網(wǎng)格”來(lái)做，追求普查全面覆蓋。一是條塊結(jié)合，入戶(hù)清查。借助環(huán)境監(jiān)察四級(jí)網(wǎng)格和“四個(gè)平臺(tái)”，采取水陸并進(jìn)方式，共完成8條河流、73個(gè)排污口的排查整治和日常監(jiān)管工作。二是梳理問(wèn)題，專(zhuān)題會(huì)商。社區(qū)兩委對(duì)網(wǎng)格員排查收集的問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)席會(huì)商、分類(lèi)梳理、提出對(duì)策。三是對(duì)癥下藥，無(wú)縫對(duì)接。街道對(duì)社區(qū)上報(bào)的疑難問(wèn)題逐一分析，聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，篩選確定清查對(duì)象，全面鋪開(kāi)清查建庫(kù)工作。4月20日，大南街道在全區(qū)率先完成企業(yè)清查建庫(kù)工作，并采集了所有清查對(duì)象的GPS 坐標(biāo)。