4月26日下午，十三屆全國人大常委會分組審議了生態環境部部長李干杰受國務院委托所作的2017年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

全國人大常委會組成人員在發言中表示，報告充分反映出黨的十八大以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態環境保護從認識到實踐發生的歷史性和全局性變化，取得歷史性的成績，生態文明建設取得了顯著的成效，而且成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。報告實事求是，準備充分，信息量很大，是一個很好的報告，體現了國務院有關部門去年對污染治理，定的目標高、下的決心大，力度空前、成效顯著。

這個報告實事求是地反映了2017年度我國環境狀況和環境保護目標完成的情況，客觀分析了存在的問題，深入研究并提出了今后的工作重點，是一個實事求是、給人信心的好報告。對于當前環境保護工作面臨的問題，以及解決問題的途徑和措施，代表委員們也提出了意見和建議。

要將生態環境保護放在經濟社會發展的全局中統一謀劃

高虎城委員表示，生態環境問題是長期形成的，解決環境問題也不能一蹴而就，我們應當認識到,改善環境質量是一個長期艱苦的過程，要有長期作戰的思想準備，堅持久久為功。要把生態環境保護放在經濟社會發展的全局中統一謀劃，與產業結構、能源結構調整統籌推進。經濟總量的增長與污染排放總量增長沒有徹底脫鉤，改善環境質量的根本途徑是轉方式、調結構，我們認為下一步要按照今年剛剛召開的中央財經委員會第一次會議提出的要求，加快調整四個結構，做到“四增四減”，不斷推動綠色發展。

吉炳軒副委員長說，要進一步解決好端正發展理念問題。要牢固確立發展需要良好環境、發展需要保護環境的理念，而且一定要把保護環境放在十分突出的位置。要在切實保護環境的前提下來進行開發建設，這個理念一定要樹立起來，在各級干部中樹得很牢很牢，在我們的統計、考核、獎懲上也必須要充分體現出來，實行一票否決。

叢斌委員說，在經濟建設中，在綠水青山建設保護和產業發展發生沖突的時候，必須要讓位于綠水青山的建設和保護。要找準目前制約生態環境保護的瓶頸問題，要重視保護和開發利用的博弈問題，我們有很多環境問題解決不了，就是開發和保護不斷地在發生矛盾沖突，有的地方還是把GDP看得比環境保護還要重，關鍵是這些地方的領導同志思想上對環保工作并沒有真正重視起來。

程立峰委員說,生態環境保護仍然是全面建成小康社會的突出短板，與人民群眾對美好生活的向往、對生態產品的需求還有較大差距，環境質量改善是一個長期奮斗的過程，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，必須持之以恒地堅持下去。他建議堅持綠色發展，把經濟結構調整作為改善環境質量的治本之策，推動經濟高質量發展。建議發改、工信和地方政府要加大結構調整力度，特別是對經濟結構、產業結構和能源結構、交通運輸結構加快調整，從源頭上把污染排放量降下來。

大氣治理要標本兼治重在治本，臭氧問題不容忽視

“科學規劃大氣污染的防治工作，堅決打好藍天保衛戰刻不容緩。” 王憲魁委員表示，標本兼治現在重在治本，精準治污要有科學規劃。比如現在的供暖問題，供暖供電、鍋爐淘汰升級問題，各級政府拿出很好的年度規劃，年初有計劃和規劃，分步推進，春夏秋三季應該以治本為主，冬季以防控為主，宜并則并，小鍋爐改成大鍋爐，大鍋爐好達標好監測，宜氣則氣，煤改氣，宜電則電，煤改電，我們要做好規劃，不能盲目，防止一哄而上、突擊施工等現象，防止搞成面子工程。同時，要狠抓工業企業的排污治理，推進達標排放，改造不達標的下決心關掉。還要加強對機動車輛的管控。

姚建年委員說,過去的一年我國環境狀況和環境保護目標的完成情況是有目共睹的，尤其是我們生活在北京，對北京空氣質量的轉變印象是深刻的。報告中指出，京津冀區域重度級以上污染天數比例同比下降了1個百分點，北京改善得更為明顯，重度及以上污染同比下降了4.4個百分點，PM2.5濃度達到了58微克/立方米，同比下降20.5%。這個成績確實不小，但相比全國年度平均濃度43微克/立方米還有差距，要繼續努力，在空氣質量的改善上爭取更大的成績。第二，要高度關注臭氧超標的問題。全國臭氧濃度同比上升了8.0%，從2016年開始京津冀和長三角、珠三角和其他76個城市的臭氧濃度都在往上走，希望生態環境部能夠在這方面高度重視，盡量組織力量調查研究分析，找出臭氧污染惡化的真正內在原因，加以整治。

李學勇委員也表示，報告中也提到目前顆粒物濃度持續下降，但臭氧的超標問題凸顯出來了，這是下一步需要重點關注、著力解決的問題。有的地方臭氧問題已經超過了PM2.5，成為影響空氣質量的主要污染物，應當盡快研究建立臭氧污染閾值和控制評價方法，指導開展臭氧污染聯防聯控，提高科學防治能力。

應高度關注農村垃圾問題

“隨著我國新農村建設事業的逐步深化，廣大農村日益呈現出一派生活富裕、鄉村文明的喜人氣象，但是農村垃圾亂扔、污水亂排的現象，在我國一些農村地區還是比較嚴重的，部分鄉村的‘臟亂差’與農民的期盼還是有很大差距”，秦順全委員表示，農村的垃圾收集只是第一步，但是集中收集的垃圾如何處理是非常大的問題。建議探索適合農村現狀和特點、農民容易接受的垃圾分類和處理制度。

孫建國委員說，有的農村里特別是人口密集的地方，垃圾問題非常突出，垃圾問題涉及到好多個部門，難處理、很難抓，是一塊非常難啃的骨頭。可以說是一個涉及每個人的難事，但這個問題不解決，對我們環境造成的污染是非常嚴重的。“我認為垃圾問題應該作為一個攻堅戰，如果再不逐步徹底解決，將來它造成的污染甚至比其他污染還要嚴重”。他說。

對于農村垃圾和環境整治問題，孫其信委員建議要把今后的鄉村環境整治和鄉村振興戰略統籌謀劃、統籌規劃、統籌標準，加以推進。他表示，現在村莊環境整治工作在部分地方依然存在形式主義的現象，開車過去，街道邊墻是白的，路面是硬化的，如果再往里走幾百米，環境問題依然存在。建議國務院更加高度關注和重視農村環境質量，應該有一個標準，什么是達標，達到什么標準，應該完成農村的環境整治問題。

全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠也表示，希望重視和解決現在農村的垃圾治理和排放的問題。尤其是有一些所謂的縣改市或者縣改區的地區，經濟發展了，生活改善了，原來養豬養雞養鴨的生活垃圾得不到處理，工業化垃圾又增多了，垃圾處理跟不上。希望能研究一下這個問題的嚴重程度到底怎么樣，應該怎么解決。

要堅持以法治思維和法治方式持續加大環境執法的力度

“要堅持以法治思維和法治方式持續加大環境執法的力度，提高執法能力，促進生態環境質量不斷改善。”曹建明副委員長說。對于環境執法工作，他提出三點建議：第一，要始終保持環境執法的高壓態勢，強化環境執法督查，嚴懲環境違法犯罪行為。建議加大環境督查問責的廣度和力度，全面落實環境保護黨政同責、一崗雙責，著力解決生態環境方面的突出問題。第二，要大力加強環境執法的隊伍建設，夯實執法力量，提升執法的能力。第三，建議積極推動生態環境執法和司法的有效銜接。要進一步加強生態環境行政執法和刑事司法的有效銜接，落實好最高檢、原環保部，包括公安部聯合簽訂的環境保護行政執法與刑事司法銜接辦法。另一方面，建議積極推動生態環境行政執法與檢察機關提起公益訴訟的有機銜接。

傅瑩委員說,報告中有一句話“整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法”，很令人期待。現在環境問題還是很嚴重的，今后如何更加扎實、細致地做工作，防止反復，對方方面面存在的具體問題能夠坦誠面對，解決好，難度還是比較大的。她表示，這幾年在立法方面，修改和制定了一系列法律，相應的行政法規和規章應能更好地跟上，及時制定和修改。全國人大常委會可否適時聽取國務院就生態環境方面制定和修訂國務院行政法規、規章的整體情況作一個報告，推動進一步完善保護生態環境的法律體系。

李飛躍委員則建議，要做好地方立法，黨委要高度重視環境治理工作，把地方立法權充分用好，可以把地方的一些主要大江大河都依法來管理。同時他建議加強環保督查的法治化建設，使環保督查工作能夠常態化、機制化和制度化。環保督查考慮總結實踐經驗，把一些好的成熟做法上升為法律，這樣的法肯定能長出“牙齒”。