5月3日，國務院辦公廳下發《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，河南省14項工作獲國辦督查激勵。這充分說明，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院的決策部署是堅決的，工作是扎實有效的。

尤為可喜的是，河南省作為礦產資源大省，化解煤炭過剩產能工作取得突出成效，2016年、2017年連續兩年獲國辦督查激勵，省管煤炭企業還一舉扭轉了連年大幅虧損的局面，創近五年最好利潤水平。

連日來，記者采訪省發改委、省工信委、省政府國資委等相關部門了解到，算好“人、錢、債”三本賬，是河南省化解煤炭過剩產能工作走在全國前列的秘訣。

人往何處去?轉崗或分流

鶴壁市山城區長風路，一家新開的小吃店特別火。

這家小店的老板名叫袁勝濤，曾經是河南能源化工集團鶴煤公司十礦102隊的團支部書記。在煤礦關井閉坑的大趨勢下，他選擇了保留關系、自謀職業。“出來闖闖也不錯，開闊了眼界不說，還鍛煉了自己的適應能力。”袁勝濤說。

人員安置是化解煤炭行業過剩產能任務的重中之重。

按照2017年責任目標，河南省全年需要關閉煤礦101家，退出產能2012萬噸，分流安置職工30549人。

河南省在煤礦關井閉坑過程中，明確職工分流安置的基本原則、安置渠道、勞動關系處理、社會保障銜接等政策，通過轉型轉產、發展第三產業等，創造新的就業空間，更多地通過內部調劑分流安置富余人員;對確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，加大公益性崗位托底安置力度;開展跨地區就業信息對接、幫助下崗失業人員再就業等舉措，平穩地解決了去產能中“人到哪里去”的難題。

錢從哪里來?政府有獎勵

化解過剩產能要遵循市場規律，營造“誰先調誰沾光”“誰先減誰受益”的氛圍。

河南省制定了中央、省、市三級資金引導退出政策。中央資金層面，綜合考慮各地、有關企業退出任務、人員安置和財政困難程度等因素，確定了13.5億元中央獎補資金的分配方案，并已全部下達;省級資金層面，2016—2018年每關閉一處煤礦分別獎勵300萬元、250萬元、200萬元，2019年以后關閉的不再獎勵；市級資金層面，鄭州、洛陽、許昌等去產能任務較重的地市在省級獎勵基礎上，結合實際制定了配套獎勵措施。

中國煤炭工業協會副秘書長張宏評價說，河南煤炭行業所確定的化解任務，占全省煤炭產能的27.9%，超過全國平均水平，充分體現了河南自我加壓、主動運用杠桿政策、推動煤炭行業供給側結構性改革的決心和力度。

債務怎么辦?市場化處置

2017年1月，中國建設銀行與省政府國資委、河南能源化工集團、平煤神馬集團等簽訂了首批市場化債轉股合作協議，總額達350億元。中國建設銀行首席風險官曾儉華說：“企業資質好、發展有潛力，我們自愿來配對。”

市場化的內涵是，自主選擇，政府不搞“拉郎配”、不兜底。此次債轉股特別強調的是“市場化債轉股”，不能簡單變成一些國企化解煤炭過剩產能中處置債務的“免費午餐”或者脫困捷徑。

河南省按照市場化、法治化方式，完善債務處置機制，開展債務處置及協調，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團三大省管煤炭企業集團層面全面建立債權人委員會制度，由主債權銀行協調約束各債權銀行不抽貸壓貸斷貸，對企業合理融資需求采取銀團貸款、貸款展期等方式予以最大限度支持。如今，三大省管煤炭企業化解過剩產能、增加優質產能，已步入“負債——債轉股——盈利”的良性循環階段。