當地時間5月8日，吸引全球眼球的關于美國是否會退出伊核協議的“另一只靴子”終于落地，美國總統特朗普宣布“退群”，在世界范圍內引起軒然大波。在筆者看來，特朗普的“退群”行為盡管帶來不可估量的損失和難以預料的挑戰，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話說，不應過分渲染特朗普此次“退群”的嚴重性。

當地時間5月8日，吸引全球眼球的關于美國是否會退出伊核協議（JCPOA協議）的“另一只靴子”終于落地，美國總統特朗普宣布退出該協議。而此前一兩天，英法德歐洲三國已經明確表示不會追隨美國退出協議。盡管如此，美國又一次的“退群”（特朗普上臺后，美國連續推出了巴黎氣候協議和聯合國教科文組織）和單邊主義行動還是在全世界范圍內引起軒然大波。

JCPOA協議于2015年7月由伊朗與美、英、法、德、中和俄羅斯六方簽署，美伊是主要的當事方。2016年1月該協議正式開始執行，歐洲宣布解除對伊朗的制裁，美國按照協議規定部分解除對伊朗制裁。伊核問題的解決向前邁出了實質性一步，外國公司普遍看好伊朗，紛紛籌劃和布局伊朗市場。法國道達爾集團、雪鐵龍汽車和空中客車等歐洲大型企業已經在伊朗有所動作。但隨著特朗普此次“退群”，事情似乎又回到了上一輪制裁（2012年前后）的情形，而且情況可能更加嚴重。

這幾天，網上和各路新聞媒體對美國退出伊核協議的原因、可能造成的后果等進行了很多報道，相關分析文章鋪天蓋地，絕大多數持悲觀態度。觀點總體認為特朗普此次“退群”讓本已持續動蕩和亂成一鍋粥的中東局勢進一步惡化，中東地區的地緣政治惡化態勢儼然已經到了“崩潰”和無可挽回的境地。有專家進一步分析美國恢復并強化對伊朗的制裁將對中美關系、中國與伊朗的關系以及中國企業在伊朗的投資、貿易與運營帶來“災難性”影響。

問題真的有那么嚴重嗎？在筆者看來，特朗普的“退群”行為盡管帶來不可估量的損失和難以預料的挑戰，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話說，不應過分渲染特朗普此次“退群”的嚴重性。筆者認為，這只不過是特朗普執政時期已經退出的和未來可能還要退出的幾個群之一而已。未來，伊朗的日子可能雖談不上“歲月靜好”，但尚未到山窮水盡的地步。

首先，除了美國，伊朗和其他五個攸關方（英法德+中國、俄羅斯）2015年7月費盡周折才達成的伊核協議是個“好協議”，英法德此次已經明確表示不會追隨美國“退群”，中國和俄羅斯更不會主動退出。因此，如果伊朗和英法德中俄六國繼續選擇遵守并執行該協議，則美國人是否退出于該協議未來執行而言，沒有本質性的區別，協議依然具有生命力，依然可以執行下去。

之所以說是“好協議”，是因為JCPOA的基本條款均在各方的底線范圍內，為各方找到了“最大公約數”（基于2015年前后的中東地緣政治情形）。特朗普之所以選擇“退群”，主要在于伊朗近兩年的作為“突破”了美國和以色列的底線。這些均讓深受猶太勢力影響和牽制的特朗普政權大為惱火。可以說，特朗普和美國“退群”是假，實質性打壓和消除伊朗近年來在中東地緣政治上業已取得的優勢、乃至推翻伊朗現政權才是真。

2016年伊核協議執行以來，即便美國放松了對伊朗的制裁，但美國依然限制其公民和企業投資和前往伊朗。2017年伊朗接受的外國直接投資為30億美元，沒有1美元來自美國，主要來源于亞歐國家。2017年伊朗從國際社會獲得的融資，同樣沒有美國1毛錢。因此，有沒有美國的技術、設備和資金，于伊朗而言根本不是事。伊朗國內經濟建設、能源合作所需的資金、關鍵技術和設備完全可以在歐洲和亞洲找到替代，只要英法德不恢復對伊制裁。

其次，即便未來英法德迫于美國的壓力，不得不退出伊核協議，協議走向終結，恢復到2012年前后的情形或者甚至更糟，但伊朗還可以依靠自己，并借重非美國盟友的力量得以堅持下去。實際上，自1979年以來，圍繞伊美人質事件、兩伊戰爭、伊朗核問題等，美國對伊朗實施了超過20輪制裁，制裁范圍涵蓋貿易、金融、能源等方面。而且，2007年以來，歐盟也陸續頒布10多個對伊制裁法規。最為嚴重的情形出現在2012年10月，當時歐盟再次出臺對伊制裁新措施，旨在禁止成員國進口和轉運伊朗天然氣、并實施了金融和出口限制等。即便面對美歐“雙管齊下”的嚴厲制裁，伊朗還是挺了過來，一些在伊朗從事投資與貿易運營的外國公司還是活了下來，伊朗與外方的幾個油田開發建設和合作項目還是得到了推進，伊朗的原油還是找到了國際買家。辦法總比困難多。

如果此次歐洲三國恢復對伊朗的制裁，并且美國和歐洲對伊朗施加更為嚴厲的制裁條款，伊朗發展與對外交往的勢頭可能被遏制，但不會完全停止。

再次，伊朗沒有外界想象的那么脆弱，其文化根基的牢固性、其廣闊國土面積和近億人口形成的戰略縱深、其門類齊全的工業體系、其地下資源的豐富程度等，均是伊朗對抗美國制裁并維持在中東大國地位的“壓艙石”。波斯民族的堅韌性超乎想象，其超過5000年歷史的文化底蘊造就了伊朗人獨特的性格。可以說，當前伊朗正是在古波斯人、波斯人和伊朗人與西方和阿拉伯世界持續數千年斷斷續續沖突和博弈中練就的。

伊朗國土面積近165萬平方公里、人口近8000萬，是中東地區乃至亞洲的大國，有著巨大的潛力和戰略縱深。用布熱津斯基的話說，“伊朗是全球地緣政治博弈中的棋手”。而且，伊朗過去歷經美國西方數十年制裁“洗禮”后，通過自力更生和一定程度的外部支持，硬是在國內形成了門類齊全的工業體系，這在中東地區一枝獨秀。伊朗近年快速發展的彈道導彈技術就是其擁有雄厚工業底子的明證。更重要的是，伊朗石油探明可采儲量全球第三，天然氣可采儲量全球第一，油氣探明可采儲量當量總量全球第一，其殷實的自然資源“家底”也使得其應對制裁的底氣十足。

當然，美國的金融打擊能力、切斷阻隔和懲罰“違規者”的手段全球首屈一指，其通過“長臂管轄”和“治外法權”實施精準打擊的能力令全球其他國家望塵莫及。在伊朗擁有業務的外國公司，還是要認真仔細評估現有在伊朗業務活動有沒有明顯違反美國恢復制裁后的相關條款和規定，及早拿出應對預案，盡早“切割”，避免授人以柄。制裁恢復后，涉伊的國際貿易、航運、保險、金融以及石油天然氣領域將成為美國緊盯的對象。同時，對于未來有計劃但尚未開展的業務活動和市場拓展等行為，要切實評估制裁一旦實施可能造成的后果和影響，及時果斷停止一切“沖動”行為，避免與美國的制裁法案發生正面對沖。

總之，美國在伊核協議執行問題上單方面“退群”已成事實，這不是第一次，也不是最后一次，既不要小看也不要夸大美國恢復對伊制裁帶來的負面影響。唯有保持一顆平常心，大處著眼、小處入手，做細做足做實應對預案，保持戰略定力，才能在后續的風浪和挑戰過程中爭取主動。

（作者為中國石油集團公司國際部綜合處處長，能源戰略學者）