從6月1日開始，國產陸上天然氣出廠基準價格，每千立方米上調230元，上調幅度在25%至40%之間。這被輿論和專家視為天然氣價格改革的突破之舉，被視為理順天然氣價格的一個重要步驟。

記者多方采訪了解到，從去年開始就已經多次召開閉門會議的天然氣價格改革方案早在去年年底就已經形成定論，并已經獲得了相關部門的批準。接近方案人士透露：調價可以視為天然氣價格改革的一個步驟，但最終要實現方案中提出的天然氣與國際油價進行掛鉤的模式，至少需要2到3年的時間。

上述人士稱，最終仍然選擇的加權平均的方法。發改委2009年以前投產的存量氣與2009年以后投產的增量氣根據不同來源、供應量等進行加權平均，最終制定一個門站的銷售指導價格。之后，再逐步通過對指導價格的調整，最終實現與國際油價的接軌。

取消雙軌制

中石油昆侖燃氣公司內部人士告訴記者，此次價格調整的意義是其次，更重要的是取消了價格雙規制。

上世紀80年代，為籌集天然氣勘探開發資金，調動企業生產積極性，國家對天然氣實行計劃內、外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售，即實行價格“雙軌制”。

2005年開始，國家決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內、外氣價差距較大，一舉取消存在困難，決定采取分步實施的辦法：在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內氣量和部分計劃外氣量統一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。

此次發改委對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。這樣做可以進一步簡化價格管理，使用戶負擔合理公平。

目前國產陸上一檔天然氣出廠基準價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準價格允許的浮動幅度統一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權。

價改方案

5月中旬，中石油中石化已接到調整管道運輸價格的通知，天然氣的管道運輸價格由過去的每公里每立方米0.06元上調至0.14元，原油的管輸價格由每公里每噸0.08元上調至0.117元。

目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。此前發出廠價、管輸價的價格是由發改委價格司來定。

價改方案中，包括存量氣源，新增氣源，進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關的方式進行加權平均，然后由發改委來制定一個門站的銷售指導價格。

實現價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發改委制定的加權平均后的門站指導價格。“這也就意味著上游價格的放開，發改委在制定門站價格，也必須會考慮到上游油氣公司出廠價和管輸價格，這種方法可以較快的與國際價格接軌”。參與價改會議的人士表示。

他強調，放開上游定價，將便于天然氣價格和國際油價相接軌。出廠價可以根據國際油價上漲逐步調整。逐步實現和原油價格的掛鉤聯動。記者了解到，最初制定的方案中，這樣的調整定為一季度一次。

但因為加權平均法的使用，包括氣源、管線等分布復雜，調整起來不便。最終的調整時間改為半年到一年調整一次。“主要是因為天然氣氣源太多，調整起來不像成品油一樣方便”。

據了解，方案中對于油價處于不同的區間，天然氣與油價掛鉤后調整幅度和調整頻率都有不同的規定。

記者同時獲悉，下游用戶將通過和門站談判獲得形成最終的城市管網價。初步計劃是，門站銷售價格最高可上浮10%，下浮不限。城市管網價最終仍由各省物價主管部門來定。

循序漸進

據了解，此次出臺天然氣價格改革方案的一個最大背景是，對于天然氣的使用，國家相關部門的原則是，保護國內資源，適度開發的基礎上，加大國際資源購買的力度。

但國內天然氣價格與國際價格背離，使得這一原則并不能得以貫徹。國內更多企業爭相上馬天然氣項目，加大了對國內資源的消耗。數據顯示，美國天然氣價格是同等熱值汽油價格的80%-90%，中國為30%。

“天然氣價格低，工業用氣企業為降低成本自然選擇用天然氣。現階段，氣制化肥每噸就比煤制化肥低500元左右。”參與閉門會議的人士表示。

最終的方案是在去年9月底的閉門會議上形成的，主要的步驟是，首先取消兩檔氣的價格差異，其次調整工業用氣和民用氣的價格差異，最終通過加權平均的方法實現進口氣和國內氣的價格差異。

下一步，如何通過加權平均方法，實現國內存量氣與進口增量氣的價格的接軌，才是價格改革的關鍵。

國家發改委價格司副司長周望軍在接受媒體公開采訪時就表示，進口氣價和國產氣價之間有差價關系，這個差價關系通過什么樣的辦法解決，來符合市場供求關系又能夠滿足居民的基本需求。這個需要再進一步的研究。

相關專家稱，加權平均的方法還是比較是適宜的。新增氣很大部分都將是高價的進口天然氣，但我國每年新增天然氣的比重大概在10%左右，因為新增氣的權重不高，通過與比重占到90%的存量天然氣加權平均后，國內最終的天然氣出廠價不會漲太多。

“加權平均法”有一定操作難度：包括對進口氣量的勘定；國外氣價與國際油價接軌，價格在一定范圍浮動；國內氣量根據什么原則確定，不同氣源價格不同，采取什么方式核算等。

記者了解到，此前稱中亞天然氣進入國內將推動價格改革，但發改委已經明確表示，由于目前中亞天然氣氣量進入國內量少，中國今年進口中亞天然氣價格暫按國產天然氣供同類用戶價格執行。